2017年第121期(总第二百零七期)

旬阳县脱贫攻坚指挥部办公室    2017年11月15日

导 读：

△梁涛强调：牢记使命，在脱贫攻坚中建功立业，强化本领，在干好考好中展示作为

△“三变”搭桥，“四轮”驱动， 能人返村兴业引领仙河产业扶贫驶上快车道

梁涛强调：牢记使命，在脱贫攻坚中建功立业强化本领，在干好考好中展示作为

11月15日，全县脱贫攻坚帮扶工作业务培训班开班，县委书记梁涛发表重要讲话，他强调：牢记使命，在脱贫攻坚中建功立业，强化本领，在干好考好中展示作为。县委副书记王武臣、县委常委、副县长仵红兵出席开班式。

梁涛在讲话中说，全县脱贫攻坚工作干得不错，考得不好，原因就在业务工作这个最大短板上。不学业务、不懂业务、业务不精、业务不细是全县上下普遍存在的共性问题，是当前脱贫攻坚工作中的关键短板。梁涛要求，要开展“学业务、强本领、全员竞赛”活动，用搞竞赛的方式、学业务的要求，增强全县干部脱贫攻坚的本领，提升业务工作规范化、标准化、精细化水平，大干30天，坚决打好脱贫攻坚年度歼灭战。

梁涛强调，业务工作的短板是全县的共性问题，也是考试的关键所在。要正视危机，严格奖惩，争创优秀，唤起责任心、激发源动力，迅速调整精神状态、认真整改自身缺陷，强化本领，展示作为，牢记使命，建功立业，不仅干好，更要考好，坚决打赢脱贫攻坚战。

王武臣在开班式上要求，要把干部素质的提升作为脱贫攻坚的一项经常性工作来抓，要在政策中学方法、在实践中找方法、在先进中借方法，强化培训学习，夯实工作基础。要认真听讲，用心思考，加强交流，促进提高，珍惜培训机会，力求学有所获，坚持学以致用，全面作好工作。

上午的培训邀请市扶贫局常务副局长刘子龙对全市扶贫干部帮扶工作中存在的问题和改进方法进行了深入细致的解析。

据了解，这次全县脱贫攻坚帮扶工作业务培训班为期两天，培训内容包括健康扶贫、就业扶贫、产业扶贫等相关政策解读、数据信息、表卡填写、镇村扶贫工作档案资料规范化建设等内容。(李宏飞 周亭松)

“三变”搭桥 “四轮”驱动 能人返村兴业引领仙河产业扶贫驶上快车道

仙河镇地处我县东部，距县城76公里，与湖北省十堰市郧西县接壤。全镇辖6村3社区，63个村民小组，其中农业总人口7661户24017人，总面积114平方公里，耕地面积25419亩(其中水田2421亩)。全镇现有建档立卡贫困户2025户6247人，其中未脱贫1178户3028人，具备产业发展能力的贫困户831户2409人。2016年以来，仙河镇立足土地、光热、特色产业等资源优势，抢抓脱贫攻坚机遇，因地制宜、大胆探索、积极创新产业扶贫新路子，聚焦林果、畜牧和劳务三大产业，通过实施精准规划、主体帮带、共享机制、配套服务全覆盖，在全镇形成了村村有主导产业，户户有增收门路的产业扶贫格局。预计2017年因产业发展带动贫困户户均增收6000元以上，助推全镇134户439人实现脱贫摘帽。

“2+1”靶向定位，精准选定产业

按照“长中短结合、一村一(两)品、一户两(三)业”的原则，镇党委、政府多次研商，结合自身产业现状、土地条件、农民习惯，在反复进行市场研判、效益综合分析的基础上，确定了“果畜+劳务”“2+1”三大产业，长短结合，以短养长，短保当年，长求持续。长效以拐枣、油用牡丹为重点，中期以枇杷、杨梅、香橼为重点，短效以畜牧养殖、烤烟、优质水稻、魔芋、劳务为重点。按照“村为基础，整镇推进，统一规划，产业开发”的思路，因村制宜，创新了产业类型对贫困对象的“瞄准”机制，逐村落实帮带主体，实现全镇9个村产业扶贫全覆盖，避免“脱靶”。

2017年全镇共栽植拐枣7932亩，其中11家农业新型经营主体集中栽植5011亩，一般农户和贫困户共栽植拐枣2921亩，其中贫困户317户栽植拐枣1216亩，套种油用牡丹487亩;新型经营主体流转土地5823亩，栽植枇杷(杨梅)特色林果430亩，枇杷、杨梅特色林果集中育苗38亩17万株，带动农户817户，其中贫困户350户372在镇内农业公司就业。全镇特色养殖3家，养殖清远麻鸡2万羽、蛋鸡2万羽、秦川牛141头，带动贫困户589户1884人。反复对接全镇23家仙河籍创办的公司，精准对接劳务贫困户，签订协议，优先聘用贫困户劳务就业，目前全镇外出务工有8000余人，其中有组织输出5000余人，建档立卡贫困户2261人，每年带回现金收入3亿元。

招引龙头主体，能人返乡兴村

贫困户发展产业普遍缺信心、缺门路、缺资金、缺技术，主体帮带尤为重要。为此，该镇充分利用仙河能人创办公司多、乡愁浓、回报家乡热切的优势，编制《仙河外出能人通讯录》，市县镇领导多次赶赴西安、请回他们旬阳对接座谈会，“引老乡、回故乡、建家乡”，通过提供您没土地我给您、您没劳力我牵线、您没人才我帮培、您需政策我争取、您办证照我服务的“五项优质服务”，吸引能人返村，兴办农业经营主体。目前全镇共引进培育新型经营主体11家，其中农业开发公司3家，1个示级示范园区、5个专业合作社，2户家庭农场。

务工能人胡来春投资1500万元成立天佑农业园区，建成冷水鱼、中华鳖、施蔬菜、生猪养殖、拐枣、水稻、油用牡丹基地，带动贫困户127户;陕西宏豪建设集团成立宏豪农林旅综合开发有限公司，集中流转土地3850亩、栽种杨梅、枇杷、油牡丹、拐枣等产业，培育17万株杨梅、枇杷种苗。带动农户人数800余户，其中贫困户284户，350户370余人在镇内实现就近就业;陕西奥翔建设集团，流转土地820亩发展拐枣、油用牡丹，带动贫困户112户。截至现在全镇11家农业合作组织和农业开发公司共流转土地7400亩，种植拐枣5011亩、套种牡丹2027亩，栽植杨梅和枇杷586亩。培育拐枣和牡丹种植大户24户，种植拐枣、油用牡丹487亩，鼓励317户贫困户1021人分散种植拐枣1216亩，香橼553亩。

探索帮带机制，共享发展成果

该镇巧用“三变”改革模式，找准新型主体与贫困户增收间的契合点，探索风险共担、更加紧密、更加长期的利益合作关系，共享发展成果。

一是流转土地保底分红扶贫模式。采取“532”保底、“505”分红的方式，自愿将土地流转给新型主体，连片规模发展产业。具体做法：①“532”保底租金：依据地力好中差，确定土地流转保底租金，即水田500元/亩/年，旱平地300元/亩/年，旱坡地200元/亩/年。在没有获得收益前、或获得的收益按股分红低于保底租金标准，主体仅支付保底租金。②“505”入股分红：新型经营主体每年按亩产值的5%支付基础土地流转费用，每累加一年另上浮0.5%的增值分红。以上分红合作方式，土地流出户只能任选其中一项。③优先劳务。在同等条件下，土地流出户优先参与有偿劳务，增加薪金收入。

二是带资入股分红增收模式。镇内农业发展公司、合作社等实体经济，为贫困户承贷小额贴息贷款担保，贫困户用承贷的小额贴息贷款带资入社，享受入社后股金分红、劳务优先、产品包销、退股自由等权利，从而达到大户带小户、能人带穷人的致富实效。资金入股分红，前三年每1万元股金年度分红不低于500元，第四年起每1万元股金年度分红不低于1200元。这种创新措施，有效解决了贫困户怕担风险、缺技术、缺土地问题，用足用活金融扶贫政策。

三是帮主体带农户“523”模式。“5”即镇村、合作社(公司)提供“5项服务”：你没技术我教你、你没条件我带你(加入合作社、农业公司)、你要劳务我牵线、你建果园我服务、你养牲畜我包销(限定加入合作社、农业公司的农户);“23”即全镇23家农业企业(合作社)、建筑劳务公司帮带农户发展产业和劳务就业。

强化配套服务，多方筹措资金

一是用足用活产业扶贫政策。借助县上出台的产业扶贫奖补办法、油用牡丹、拐枣产业奖补办法、“5321”小额信贷政策，实行“一村两制”“一业两制”，兼顾贫困户、非贫户，千方百计筹集发展资金，撬动发展。该镇共发放产业小额信贷327户1433万元，产业专项扶贫资金305万元，撬动社会资本投入资金3700万元，贫困户自筹资金157万元。二是开展“扶志”教育，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。全镇开展勤劳致富新民风教育会27场次，2700余人，激发产业脱贫内生动力。三是县镇共建，成立产业技术服务队。结合三大产业，采取集中培训、点菜培训、上门讲解、现场指导等方式，“请进来、走出去”，为贫困户提供零距离技术服务，让贫困农民掌握1—2门先进实用技术。今年县级以上专家开展技术培训9场次，镇内自主培训19场次，受训人员3800余人次，发放技术资料7500余份，做到技术培训全覆盖，为产业提质增效打下坚实基础。(冯自社 张家林)