近两年来，旬阳县以扎实推动信访工作基础业务规范建设年活动为主题，以抓好陕西网上信访系统应用为主线，充分利用“互联网+信访 ”新方法，认真搞好来访接待、分类引导、网上登记、诉求化解、网上答复、研判分析、听证复查、重点管理等八个环节工作，及时、依法、公正地解决群众合理诉求，让信访人身同感受网上信访的便利与优势，主动变“走访”为“网访”，减少了越级走访、集体走访甚至非正常上访现象，成效相当明显。

一是领导重视，建章立制。县委、县政府始终将信访工作列入重要议事日程，先后多次召开县委常委会、政府常务会、全县领导干部大会等会议，按照“抓三强、攻三案、提三率”的工作目标，专题研究部署网上信访、干部接访、领导包案等工作。一是制订出台《县级领导包抓信访案件责任制》、《信访工作责任追究办法》、《“一控制、三下降”实施意见》等10多个制度性文件，初步形成了信访事项的综合协调机制、网上信访督查督办机制和绩效考评机制等一整套有效的管理制度措施，实现了信访工作制度化和规范化。二是为提高网上信访事项的及时受理率、按期答复率、群众满意率，县委、县政府充分利用“互联网+信访”这一平台，紧扣“培训、督导、查评、考核”八字要诀，从严要求，责任捆绑，层层传导压力。在转发安康市信访局关于《安康市网上信访信息化系统建设实施方案》、《关于加快信访信息化建设工作有关事项的通知》的基础上，结合本县实际制定了《旬阳县开展信访工作基础业务规范建设年活动实施方案》，成立了由县主要领导为组长、分管常务县长为副组长的领导小组，领导小组下设办公室，由县信联席办牵总负责日常工作，具体负责全县网上信访业务的指导、办理和规范化建设工作。通过建立健全各项工作制度，理顺各镇、部门信访工作机制，进一步为搞好新时期信访工作奠定坚实基础和提供有力保障。三是规定期限内，投资近百万元，督促各镇各部门按照硬件设备达标、机构人员责任明确的要求，将电脑、20M网络宽带、打印机、扫描仪、网易通等硬件设施全部配备到位，并将各级网上信访的组织机构、组织领导、业务专职等全部调整到位，网上信访的基础设备达标率、到位率均达100%。

二是广泛宣传、依法引导。为逐步把网上信访打造成为群众表达利益诉求的主渠道，县信访局及时成立了以信访局长为组长，确定专门分管领导，抽调精干人员为成员的信访信息化建设领导小组。从抓法治宣传、诉访分离引导、网上信访知晓率入手，一是由县信访部门负责，结合本县实际精心编绘了《依法信访知识漫画》口袋书近2万本，发放给全县镇、村、组干部、党员代表、人大代表、政协委员以及群众代表。通过这种形式新颖、图文并茂、便于携带、易于宣传解读《信访条例》和《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》的方式，使广大基层干部、群众充分认识和加深理解依法信访知识，把信访工作逐步纳入法制化、规范化、科学化的轨道。二是经常性督促各级部门抓好《信访条例》学习培训，增强党员干部服务意识、法制观念。尤其是对中央关于新时期信访改革有关访诉分离的文件精神贯彻落实、对《信访条例》中有明文规定的六种不予受理情况，广泛加以宣传，做到家喻户晓，转变群众“信访不信法”、“走访不网访陋习和旧观念，努力提升各级运用法制手段、法治思维处理问题的能力。三是利用报刊、网络、电视等平台开展《信访条例》宣传，依托各级政府门户网站、信访网站开设《条例》宣传专栏，曝光一批违法信访典型案例，通过以案说法，教育引导群众依法、理性、文明地表达利益诉求。四是在县人民来访接待中心LED屏每天滚动播放信访相关政策法规，在接待场所显著位置设立宣传栏，主动向来访群众发放宣传资料，营造学《条例》、用《条例》、守《条例》的浓厚氛围。五是结合各级各部门“在职党员干部进社区”活动，组织干部职工上街头、进社区采取现场咨询、悬挂横幅、发放宣传册、张贴宣传画等形式，进行《条例》宣讲，扩大宣传覆盖面。六是组织开展知识竞赛。全县1200余名信访战线的党员干部职工参加《信访条例》知识竞赛活动，提高广大干部职工群众学《条例》、用《条例》的积极性，促进干部依法行政、群众依法信访“双向规范”。六是投资2万余元把近几年来国家、省、市信访部门制定下发的有关做好信访工作的规范文件、规章制度编印成册，发送给全县各镇各部门的主要领导、分管领导和信访干部，进行业务学习，规范做好信访工作改革环节。七是加大正面宣传和舆论引导， 2015年来先后在各类媒体刊发宣传稿件130余篇，增强了信访工作的透明度，营造了全社会关心和理解、重视和支持信访工作的良好氛围。2014年、2015年连续两年市对县信访工作考核中被评为全市“信访宣传先进单位”。

三是加强培训，督导有力。在省、市网上信访信息系统运用培训会议后，不到一年半的时间内，我县先后9次对全县21个镇、县直43个部门进行业务集中培训，分片区组织业务骨干培训4次，参加培训人数达520余人次。培训会议重点对网上信访信息系统的意义、特点、运用、要求等进行强调对网上登记、导出、送审、受理告知、办理要点、答复意见书的制作和上传等，逐个节点进行辅导，确保每位业务人员能够熟悉、熟练操作。同时，为确保网上信访业务办理不出问题，县信访部门安排三名专职信访干部，利用近半个月时间深入到各镇各部门，手把手地指导业务人员，发现问题就地指导解决到位。为巩固学习效果、提高系统操作能力，根据日常网上业务办理情况，适时通过试题测评、跟班学习等多种形式，有侧重点地加强业务指导和交流，以避免和减少工作失误。

为推动网上信访系统深度的、广泛的应用，由县信访部门牵总负责，从2015年4月中旬开始，一是由信访局的主要领导带队，多次组成督导组，定期或不定期深入到各镇各部门进行督查指导培训，规范信访业务工作各个环节的工作流程，严格要求，统一标准，便于操作。二是重视工作研判，定期分析通报。对发现未据实录入、应用率低、人员不固定、程序操作不熟练、超期受理、超期答复等问题，有针对性、第一时间抓好整改。确保群众来信走访必登记、必告知、必录入、必回复、必答复，确保录入率、告知率、回复率、满意率均达标。三是强化考核，注重实效。该县充分利用网上信访信息办理系统，积极做好交办转办、督查督办、统计分析、信息研判工作。尤其是对网上信访事项，严格按照受理、告知、办理、出具答复意见书、满意度评价等流程进行操作到位，并有重点地对网上信访事项进行不定期回访，核实镇或部门化解情况，严厉杜绝敷衍了事、重上报轻处理现象的发生。今年来，对神河镇5件超期受理、县交通局等部门的超期答复进行了全县通报批评，有力地扭转了工作不负责、办理不及时、操作不规范等现象。

为加大网上信访办理进度的跟踪督办，县信访部门调整了年度县对镇、县对部门的信访考核的重点指标，加大网上信访考核所赋分值，用好信访工作考核的这个指挥棒。对出现超期受理、超期答复的，按件次扣除年度分值，改变过去年度总算账的老办法，利用QQ工作群采取“日提醒、周统计、月通报”的办法，加强业务的日常交流联系和过程监管、使得考核结果运用更科学、更明晰、更有利于责任单位早知悉、早纠正，以便尽快补齐短板。

四是加大录入，依法化解。依法依规、高质高效地抓好网上信访事项化解工作，是夯实网上信访系统应用最关键、最根本的环节，也是搞好新时期信访工作最重要的任务，更是能否将“阳光信访”、“法治信访”、“责任信访”持续推进的基本要求。为此，县委、县政府把办好网上信访作为一项政治任务进行部署和安排，对所有网上信访事项，首先明确由各镇各部门“一把手”负总责、亲自抓信访的领导机制，每年初，县、乡(街)、村(居)都要层层签订信访责任书，严格推行“一个网上信访事项、一个领导包抓、一套调处方案、一个牵头部门、一抓到底”的包抓责任制，形成横向到边、纵向到底的责任体系;实行一月一督查、一季一调度、半年一小结、全年一总结的推进机制，确保了每个网上信访事项都有人抓、不落空，有措施、不应付，有实效、不尾留，实现了“事事有人管、件件有结果、件件有回音”的信访工作基本要求。其次，重视防范，举一反三，源头止访。由各镇、部门牵头，以抓好矛盾纠纷排查作为做好信访工作的“第一关口”和“前提因素”，在全县实行面向基层、重心下移、归口管理、联网排查的办法，按照县、乡(街)、村(居)三级网络，分别成立了矛盾纠纷排查调处中心、调处站、调处室，以“抓早、抓小、抓苗头，做到早发现、早处理、早化解”工作思路，定期对存在的信访问题和重复上访反映的事项分别进行排查，对查出的信访事项逐一摸底、登记录入、按期受理、落实责任，及时调处、按期回复，做到小事不出村(社区)、大事不出镇、重点不出县。2015年以来，全县各级排查录入矛盾1200余件，录入网上信访信息系统620余件，其中县级领导包抓化解120余件次，基本做到了矛盾纠纷在基层发现得早、控制得住、化解得了。

正如县长陈红星信访接待日所讲：网上信访信息系统的应用，是新形势下打造阳光信访、做好信访工作的一个创新、一个平台、一个载体，不仅利于节约群众信访成本、减少群众越级走访，更有利于规范各级依法行政行为，充分接受社会监督和上级受理信访问题的答复与引导等。群众的信访问题看起来是群众个人利益问题，但同发展大局息息相关。各级要进一步统一思想认识，尽可能地按要求把受理、处理的信访事项，按规定录入到网上信访信息系统中，并依法及时处理好信访问题，充分发挥网上信访信息系统作用。工作中既要重视实体性处理，更要重视虚拟化办理。县级信访部门要加大转办、交办、督办和信访工作考核力度，各级有权处理机关要进一步加大网上信访信息系统的管理与应用，完善工作制度、夯实工作责任，高度重视并及时登记、办理好群众日常来访、来信、来电及投诉以及上级、本级业务主管单位转送的信访事项，做到应录尽录，应办尽办。要坚持做到按期受理、依法处理、按期答复，发布的每一份答复意见书都能经得起群众和社会的监督。要及时收集、整理有关网上信访信息系统的各类档案资料。要广泛宣传网上信访“可查询、可跟踪、可督办、可评价”便利与优势，通过办好网上信访事项，让群众感受到通过网上信访同样可以在第一时间得到答复或问题解决，逐步由“走访”变“网访”为自觉行动。