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旬阳县人民政府办公室关于印发旬阳县投资项目在线审批监管平台管理暂行办法的通知

作者: 发布时间:2016-04-11 16:38 来源:本站原创
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旬规〔2016〕002—政府办001

旬政办发〔2016〕66号

旬阳县人民政府办公室关于印发旬阳县投资项目在线审批监管平台管理暂行办法的通知

各镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构:

《旬阳县投资项目在线审批监管平台管理暂行办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

旬阳县人民政府办公室   

2016年3月13日   

旬阳县投资项目在线审批监管平台管理暂行办法

一、总则

第一条 为切实贯彻简政放权、放管结合方针,更好地发挥投资项目在线审批监管平台在优化服务、转变职能中的积极作用,进一步推进深化投资审批制度改革,创新投资管理方式,根据《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》(国办发〔2014〕59号)、《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》(国办发〔2015〕12号)、《陕西省人民政府办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》(陕政办发〔2015〕17号)、《陕西省人民政府办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的实施意见》(陕政办发〔2015〕80号)、《陕西省人民政府办公厅关于全面实行投资项目在线审批工作的通知》(陕政办函〔2015〕288号)文件,结合实际,制定本办法。

第二条 陕西省投资项目在线审批监管平台(以下简称“平台”)是我县唯一受理办理非涉密投资项目申报审批渠道。全县所有非涉密投资项目一律通过“平台”网上申报、并联审批,实行在线监督管理、电子监察、绩效评估和信息发布等。

二、申报办理

第三条 项目申请人通过登录“平台”完成注册,进行项目信息登记和申报材料上传,收到审批部门材料通过预审的通知后,前往政务大厅或相关审批部门指定地点申请办理项目审批手续。项目受理后生成的24位统一代码作为项目整个建设周期中的唯一身份标识,贯穿从项目申报审批到建设竣工、投运全过程,并与社会信用体系对接。

第四条 各审批部门依据相关法定审批权限及规则,一律通过“平台”办理本部门审批事项,完成电子申报材料线上预审查后,通知项目申报人线下报送纸质版申报材料,并将材料受理、补齐补正、实地查验、专家评审、办结批复等审批状态和批复文件及时登记上传到全省在线平台上。各并联审批部门在办理项目审批中,若涉及需同其他并联审批部门会商的事项,可在线会商或函询;需由行业主管部门初审的,由相关初审部门上传初审意见文件。各部门驻县政务服务中心窗口继续依照以前工作机制运行。

第五条 县政府在门户网站“便民服务”栏及县政务服务中心设置链接通道,各部门、单位和服务对象通过该链接或国家电子政务外网登录访问,提交申请资料,查看审批进度。互联网与国家电子政务外网切换时间与访问方式按旬政办发〔2016〕3号文件执行。

第六条 各审批部门严格按照投资项目审批事项目录和申报材料清单,严格审批程序,严禁擅自增减内容,严格实行“在线申报、统一受理、并联办理、依责监管、全程监察”运行机制,协同做好项目审批。

第七条 实施绩效评价制度。“平台”实时记录各审批部门工作情况,对审批进度实行黄灯预警提示,超时红灯记录。根据各并联审批部门审批超时红灯记录、项目申请人做出的服务质量评价及投诉等统计结果,按月度、季度和年度自动计分,对各部门进行绩效评价。

三、时间时效

第八条 各并联审批部门要在线实时掌握项目申请人申报信息,于1个工作日内及时受理或提出补正要求。

第九条 县政府常务会议或专题会议确定的政府投资项目及县级国有控股企业通过投融资组织实施的项目,业主单位在相关会议纪要发出后5个工作日内在线向有关部门提交项目申请及要件,相关审批部门在收到审批资料15个工作日内完成要件审批,有特殊时间要求的项目,按会议纪要确定时限内办理完毕。

第十条 各部门要进一步简化优化内部审批流程,提高审批效率。内部审批要服从于“平台”审批时间要求,严格按照“平台”规定的时间节点和相关法定工作日办理完毕审批业务,严禁出现超时不批行为。

四、平台管理

第十一条 各并联审批部门、县政务服务中心各涉审岗位在互联网网址关闭前,要及时接入国家电子政务外网专线,县政府信息中心、发改局、网络运营商协同做好专线资源配置、线路链接等工作,确保审批通道畅通。

第十二条 各并联审批部门要提供专门办公室集中接入专线,每个部门原则上提供一路专线接入专用电脑,实行集中审批办公。

第十三条 为保障县政府国家电子政务外网安全运行,各接入部门不得在专线上挂接其他互联网线路。电子政务外网专线接入后不得擅自插拔,不得在审批办公电脑上安装非法软件,影响系统运行。

第十四条 各并联审批部门为本单位国家电子政务外网管理责任单位,对专网及设备安排专人管理,负责维护、管理工作,如需变动,需及时向县政府信息中心申请报备。

第十五条 县发改局为“平台”建设、管理、运行的牵头部门,设置业务联络员、系统管理员、技术联络员、部门审批员、管理员、监察员。其他并联审批部门只设置部门审批员、管理员、监察员,依据职责做好本岗位工作。

系统管理员:负责落实县政府关于平台的相关工作部署,协调各级各部门有序开展审批业务,及时向上级管理员反映平台建设运行情况及问题。

业务联络员:负责审批事项、申报材料、中介服务和办事指南等的梳理确定,负责平台工作人员体系信息汇总上传。

技术联络员:负责电子政务外网接入、平台与政务服务中心系统之间联通等工作。

部门管理员:负责协调督促内设审批机构相关工作人员依法依规并按时限受理办理涉及本部门的联审事项。负责办理部门会商和项目初审。

部门监察员:负责对本部门从事并联审批业务的内设机构及其工作人员进行在线监督。配合有关部门处理对本部门的举报投诉和违纪违规行为查处等工作。

部门审批员:依据法定职责及并联审批规则,具体受理办理本部门权限范围以内的审批事项。

五、组织保障

第十六条 县人民政府成立旬阳县投资项目在线审批监管平台管理工作领导小组,负责“平台”建设、运行、管理工作的指导、协调。领导小组组长由县人民政府分管副县长担任,副组长由县政府信息中心主任、发改局局长担任,成员由公安(消防大队)、民政、财政、国土、住建、交通、水利、农林科技、安监、环保、气象局及网络运营公司等单位主要领导组成。

第十七条 各成员单位要依法依规开展“平台”的建设、运营和监管工作,确保“平台”有序高效安全运行。

(一)县政府信息中心:负责国家电子政务外网专线布设接入管理工作,提供运行技术支撑。

(二)县发改局:协调指导相关部门建成全县纵横联动、信息共享的投资项目在线审批监管平台;建立健全相关配套管理制度,完善工作长效机制;开展相关业务培训咨询和平台宣传工作,做好业务上下衔接指导;依据确定的审批事项目录履行审批职责;负责接入的国家电子政务外网安全管理工作。

(三)县监察局:负责严肃查处审批过程的违规违纪行为。

(四)财政局:负责提供“平台”建设、运行、维护经费支持。

(五)县公安局(消防大队)、民政局、国土局、住建局、交通局、水利局、农林科技局、安监局、环保局、气象局:依据确定的审批事项目录履行审批职责,负责接入的国家电子政务外网安全管理工作。

(六)网络运营公司:负责稳定接入县政府信息中心发送的国家电子政务外网线路,安全畅通分送接入到各审批部门;负责信息传送安全管理,保障线路运行质量。

六、约束惩戒

第十八条 因拖延、推诿,造成审批延时、业主投诉、红灯超时扣分等非正常情况,将按照惩治慵政懒政相关规定实施问责。

第十九条 各并联审批部门要高度重视“平台”应用运行工作,督促审批、管理、监察员认真学习,主动运用“平台”开展审批工作。未在线申报的项目,审批机关不得接收;对不按在线并联审批要求接收审查材料,在“平台”外审批的,由发改部门警示提醒,情节严重的,移交监察部门启动问责程序。

第二十条 建立联动监管机制。各相关部门要通过“平台”实时交换项目信息,实现信息共享。要主动加强服务,指导项目单位在项目开工前依法依规完成项目审批、核准、备案及规划许可、用地审批、环评审批、水土保持、防洪影响评价、节能审查、社会稳定风险评估等审批手续。对于违法违规建设的项目,“平台”要及时提醒项目单位和相关监管部门。“平台”应与审计、统计等部门做好对接,实现平台信息与统计信息相互衔接和共享。

第二十一条 建立投资项目信息在线备案制度。项目开工前,项目单位登录“平台”,通过项目代码报备项目开工基本信息。项目开工后,项目单位按年度在线报备项目建设动态进度基本信息。项目竣工验收后,项目单位在线报备项目竣工基本信息。对于未及时报备信息的,“平台”要以适当方式提醒项目单位和有关单位及时报备。对于多次提示仍不完善资料的,“平台”在线计入绩效评估和诚信不良记录。

第二十二条 强化监督执法和信息公开。项目审批、核准、备案机关和国土、住建、环保、安监、审计及有关行业管理部门,要强化在线监测、项目稽察、执法检查,运用项目及企业信息公示系统,鼓励公众和新闻媒体等社会力量以投诉、举报、曝光等方式参与监督,不断扩展对违法违规行为监督的有效渠道。做好项目信息公开工作,除涉密信息外,相关部门的审批信息、监管信息、处罚结果等要及时向社会公开,方便公众查询和社会监督。

第二十三条 建立异常信用记录制度。对违反法律法规擅自开工建设的、不按照经批准的内容组织实施的、未通过竣工验收擅自投入生产运营的,以及其他违法违规行为,要列入“平台”项目异常信用记录,并根据违法违规行为的严重程度将异常信用记录分为一般异常信用记录和重大异常信用记录。“平台”要对发生异常信用记录的项目单位及时予以提醒或警告。

第二十四条 建立“黑名单”制度。项目单位出现多次一般异常信用记录或一次重大异常信用记录且未按规定整改的,“平台”要将项目单位纳入“黑名单”并向社会公布。项目异常信用记录和“黑名单”信息纳入国家统一的信用信息平台,供有关方面查询使用。有关部门对守信项目单位要建立项目服务快速通道,形成守信激励机制;对失信项目单位要采取联合惩戒措施,形成“一处失信,处处受制”的失信惩戒长效机制。

七、附则

第二十五条 本办法由旬阳县发展和改革局负责解释。

第二十六条 本办法自2016年3月15日起施行,有效期至2018年3月14日。

【责任编辑:徐斯征】