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旬阳县人民政府办公室关于印发旬阳县工程建设领域农民工工资支付保障办法的通知

作者: 发布时间:2015-10-27 17:14 来源:本站原创
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旬规〔2015〕001-政府办001

旬政办发〔2015〕170号

旬阳县人民政府办公室关于印发旬阳县工程建设领域农民工工资支付保障办法的通知

各镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构:

现将《旬阳县工程建设领域农民工工资支付保障办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

旬阳县人民政府办公室   

2015年10月26日   

 

旬阳县工程建设领域农民工工资支付保障办法

第一章 总则

第一条 为切实维护农民工合法权益,进一步预防和解决拖欠农民工工资问题,促进社会和谐稳定,根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国刑法》、《劳动保障监察条例》、《陕西省企业工资支付条例》、《陕西省农民工工资支付保障规定(试行)》、《陕西省建筑施工企业农民工工资支付办法》、《安康市工程建设领域农民工工资支付保障实施办法》等规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于在本县行政区域内的各类工程项目建设单位、工程总承包单位、施工企业、劳务分包企业和与之建立劳动关系的农民工。

本办法所指建设单位或工程总承包单位是指在本县行政区域内从事各类房屋建筑、交通基础设施建设、水利基本建设、市政基础设施建设和土木工程、线路、管道设备安装,以及室内外建筑装修工程的在建、新建、扩建、改建工程活动的施工企业。

第三条 实行“属地管理、分级负责,谁主管、谁审批、谁负责”的原则,落实行业监管责任,由行业行政主管部门对本行业内的农民工工资支付工作负总责,实行归口管理、归口负责。

住建部门负责建筑领域农民工工资支付保障工作,加强对工程款拨付和农民工工资发放情况的督促检查,督促施工企业按时预存农民工工资支付保证金及按月足额支付农民工工资;对恶意拖欠农民工工资的企业纳入不良信誉记录,情节严重的清理出本县建筑市场。

水利、交通、国土、教育、卫生及其他部门按照职责要求,负责本行业各类工程建设项目的农民工工资支付工作。

第四条 落实项目业主对农民工工资支付工作的监管责任。项目业主负责农民工工资支付的监督和管理,确保农民工工资按月足额支付。在项目招投标中,将农民工工资支付保障能力列为重点审核条件。督促总包企业设立农民工工资专用账户,在拨付工程款时,将农民工工资直接拨付到账户中,并负责监督发放。凡是在建设项目中发生拖欠农民工工资的,项目业主积极配合总包企业予以解决。

政府投资建设项目,由建设单位采取 “一卡通”形式直接发放工资。

第二章 权益保障

第五条 总包企业与建设工程的发包单位订立施工合同之后需要分包的,应当按照有关规定择优与实力强信誉好资质证照符合规定的分包企业签订工程分包合同,并在合同中约定双方对支付农民工工资的责任。

分包企业与总包企业签订工程分包合同之后,不得再将工程分包给其他单位和自然人身份的“包工头”。

第六条 全面推行农民工工资发放实名制,用工企业应规范建立用工备案表、考勤表和工资表,详细记录每位农民工的考勤和工资支付情况,由工种负责人定时填写,农民工核对签字确认,公示7天后,报总包企业项目部,总包企业通过银行卡将工资发放给农民工本人。如有企业没有按照规定实行,发生劳资纠纷时,由用工企业承担举证责任,不能举证的,由人社部门按照农民工提供的工资数额或参照本企业同岗位的平均工资,以有利于农民工的原则计算确定,从源头上来维护农民工的合法权益。

第七条 人社部门应规范企业劳动用工行为,用工单位自招用农民工之日起10日内向当地人社部门备案,并自用工之日起一个月内与农民工签订书面劳动合同,依法明确合同期限、工资标准、发放时间等工资支付事项。农民工工资不得低于我县最低工资标准。

加大日常巡查和检查力度,按照中、省、市、县要求,每三个月开展一次专项检查活动,主要包括:年度企业劳动用工年检、清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、农民工工资支付专项检查等执法活动。检查重点为农民工相对集中的建筑、交通、水利、矿山等劳动密集型企业,及时发现处理各类拖欠农民工工资案件。

第八条 各行业行政主管部门要加强对本行业内农民工工资支付的监督和管理,及时掌握农民工工资支付情况,防止欠薪事件的发生。督促本行业在建工程项目严格按照要求进行管理。对已竣工工程,要督促其抓紧办理工程决算手续,及时支付工程尾款;对建设单位因故意拖延工程结算或未按合同进度支付工程款而导致施工承包企业拖欠农民工工资且造成恶劣影响的,应追究相关单位和直接责任人的责任。

第九条 各部门要畅通举报投诉渠道,向社会公布举报投诉电话,安排专人负责接听接访,及时受理欠薪举报投诉。开通解决企业拖欠农民工工资的绿色通道,为农民工举报投诉提供更加快捷的服务。密切关注、准确研判网络舆情,及时发现案件线索。对各部门收到的拖欠农民工工资的举报投诉,及时向农民工工资联席会议办公室报告。对违反国家有关规定侵害农民工合法权益的,任何组织和个人有权举报投诉。

第十条 严格执行建设领域农民工工资保证金制度。在建设单位办理工程建设施工许可手续前,应向人社部门指定的银行缴纳保证金或提供银行担保函,任何单位和企业不能随意少缴和缓缴,未缴纳保证金或提供银行担保函的,建设行政主管部门暂缓核发工程建设施工许可手续。建设工程项目发生拖欠农民工工资的,人社部门经核实确认后,依法动用工程项目缴存的工资保证金或担保资金,用于支付拖欠的农民工工资。已动用农民工工资保证金的,建设单位或工程总承包单位限期等额补缴,逾期未补缴的,建设工程项目行政主管部门对已竣工的工程暂缓验收。

第十一条 总包企业所承包建设项目一年未出现拖欠农民工工资情况的,允许其通过提供银行保函和诚信担保的方式,履行农民工工资保证金缴纳义务;总包企业连续两年未出现拖欠农民工工资情况的,可不缴纳农民工工资保证金。

第十二条 建立欠薪保障应急周转金制度。由财政部门预算专项资金,建立欠薪保障应急周转金,专门用于应对突发性、群体性的欠薪事件,以保证被拖欠工资的农民工群体临时性的生活救济及突发事件的应急保障。

第十三条 建立通报考核奖惩制度。人社部门将当月全县劳动保障监察工作情况及各部门群访事件处理情况进行汇总,以案情通报形式向县政府报告,同时向县农民工工资支付保障工作联席会议成员单位进行通报;建立对联席会议成员单位和各镇化解劳资纠纷的考核奖惩制度。对履行行业主管、属地管理的情况,纳入年终绩效考核。

第十四条 加快推进建筑市场信用体系建设。按照《关于加快全省建筑市场信用体系建设及开展信用评价工作的通知》(陕建发〔2014〕193号)的要求,加快推进我县建筑市场信用体系建设及开展信用评价工作,将企业执行劳动保障法律法规的情况,特别是用工实名制和支付农民工工资情况纳入记录标准。评价结果将应用到建设项目招投标、行政许可、市场准入、资质资格管理、行业评优评奖等环节。对存在严重拖欠农民工工资问题和以讨要工资名义恶意讨要工程款的企业,经查实后按照《旬阳县诚信“红黑榜”发布办法》有关规定,在各类新闻媒体进行曝光,并清理出旬阳建筑领域市场。同时,将企业工资支付情况纳入人民银行征信系统,与银行授信挂钩。

第十五条 及时处置群体性讨薪。各职能部门要结合各自职责,进一步明确具体责任领导和责任人,制定切实可行的应急措施,及时发现和报告欠薪预警信息,及时做好防范和处置。人社和信访部门要第一时间介入调查,相关行业行政主管部门在接到通知后30分钟内到达现场(20人以下群访,部门分管领导到场接访处理;20人以上群访,部门主要领导到场接访处理),防止问题积累和矛盾激化。在元旦、春节等农民工讨薪高发时段,人社、工会、信访、公安、住建、司法、法院等部门在信访大厅开展一厅式办公,高效快速解决农民工工资问题。

第十六条 建设单位、施工总承包企业因拖欠工程款造成拖欠农民工工资的,由建设单位、施工总承包企业先行垫付。

施工总承包企业因违反规定将工程发包、分包给不具备用工主体资格的组织和个人的,由施工总承包企业承担清偿被拖欠的农民工工资责任。

第十七条 工程项目开工时,工程项目部应当在建筑工地生活区醒目位置,张贴悬挂“农民工权益告示牌”,公示有关部门及本企业农民工维权投诉举报电话,并纳入项目部项目经理职责内容。

第十八条 各类工程建设企业的项目部、项目经理、施工作业队(班、组)等不具备用工主体资格的单位和个人,不能作为用工主体承包工程,与农民工签订劳动合同。

第三章 法律责任

第十九条 有关责任单位和工作人员应当严格履行职责,对欠薪治理工作不力、监管和处理责任不落实,引发重大群体性事件或造成恶劣社会影响的,应按规定追究有关单位和责任人的责任。

第二十条 施工企业有下列行为之一的,人社部门督促其限期整改,逾期未整改的依据有关劳动保障法律、法规和规章依法进行处罚,并移交有关行政主管部门记入相关责任单位和责任人的不良行为信用档案。

(一)用人单位自用工之日起一个月内未订立书面劳动合同的,未将劳动合同文本交付劳动者或用人单位提供的劳动合同文本未载明《劳动合同法》规定的劳动合同必备条款的,由人社部门责令其按照《劳动合同法》的规定向劳动者每月支付二倍的工资,并限期改正;逾期不改正的,处以2000元以上2万元以下的罚款。

(二)用人单位违反《劳动合同法》有关建立职工名册规定的,由人社部门责令限期改正;逾期不改正的,由人社部门处2000元以上2万元以下的罚款。

(三)用人单位克扣、拖欠劳动者工资,由人社部门责令限期足额支付所欠工资,并支付所欠工资25%的补偿金;逾期不予支付的,人社部门应当作出行政处理决定,并可按照所欠工资和补偿金总额处以二倍以上五倍以下的罚款。

(四)施工企业虚报农民工工资支付情况,拒绝提供相关资料以及采取其他手段严重干扰、阻挠、抗拒监督检查的,由人社部门处以2000元以上2万元以下的罚款,并通过新闻媒体予以曝光。

第二十一条 不按本办法规定单独设立“农民工工资支付专用账户”或不按时足额发放农民工工资的,由建设项目行政主管部门对建设单位或施工企业发出书面通知责令整改或停工。

在建设施工领域因下列情况之一引起的合同纠纷、单价纠纷、工程质量等纠纷以及由下列原因引起的拖欠或克扣农民工工资的,建设项目行政主管部门依据相关规定予以处理(处罚):

(一)违法挂靠承包;

(二)违法发包分包;

(三)违法层层转包;

(四)不履行备案手续;

(五)未办理相关开工手续;

(六)资金不到位;

(七)管理混乱的劳务企业。

第二十二条 施工企业拒不签订劳动合同、拖欠和克扣农民工工资的,由人社部门责令限期改正。逾期仍未改正的,人社部门可建议相关部门依法责令停工整改,出现重大恶性欠薪事件的,通过新闻媒体向社会进行曝光。

第二十三条 恶意拖欠农民工工资涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的,人社部门应当按规定移送公安机关,公安机关应及时立案侦办。对采取回避隐匿,故意不配合核定农民工工资数额导致农民工工资被拖欠的包工头,由公安机关给予训诫,经训诫仍不改正的,应对拒不支付农民工劳动报酬的直接责任人依法处理。

第二十四条 对组织、雇佣、煽动农民工群体恶意讨薪的,由公安机关依法查处;对违反治安管理行为的,由公安机关对用人单位主要责任人及其他直接责任人依法给予治安处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 因工程质量、工程合同引起经济纠纷的,当事人可依法向人民法院提起诉讼;因工资支付引起争议的,当事人可向劳动人事争议调解仲裁机关申请仲裁。施工企业拖欠农民工工资的,农民工可凭欠薪依据依法向人民法院申请支付令,人民法院应当依法发出支付令。没有经济能力的劳动者还可向司法部门寻求司法援助。

第二十六条 县农民工工资支付保障工作联席会议办公室负责对全县农民工工资支付保障工作的监督检查。对履职不到位,责任不落实的单位将予以通报。对工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,建议纪检监察机关给予行政责任追究。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四章 附则

第二十七条 本办法由县人社局负责解释。

第二十八条 本办法自2015年11月1日起施行,至2017年10月31日止。

【责任编辑:徐斯征】