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旬阳县人民政府办公室关于印发旬阳县行政规范性文件制定和管理办法的通知

作者: 发布时间:2015-10-09 16:13 来源:本站原创
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各镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构:

《旬阳县行政规范性文件制定和管理办法》已经县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好落实。

旬阳县人民政府办公室   

2015年10月8日   

旬阳县行政规范性文件制定和管理办法

第一章总则

第一条为了加强对规范性文件的监督管理,保证政令畅通,推进依法行政,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《陕西省规范性文件监督管理办法》、省政府办公厅《关于推行规范性文件三统一制度的通知》等规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条本办法所称的规范性文件,是指县人民政府,县政府工作部门、直属机构、法律法规授权组织、中省驻旬单位和各镇人民政府(以下统称制定机关),依据法定职权和程序制定并向社会公布,在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、反复适用的文件的总称。

制定机关部署阶段性工作的文件,规范本机关、本系统内部工作制度、管理制度的文件,人事任免决定,向上级行政机关的请示和报告,以及有关具体事项的布告、通知、决定、批复等,不属于本办法所称的规范性文件。

第三条本县行政区域内的规范性文件的制定发布、监督管理、责任追究等工作,适用本办法。

第四条规范性文件的制定发布、监督管理、责任追究等工作,应当遵循下列原则:

(一)维护社会主义法制统一和政令畅通;

(二)依照法定职权和程序进行;

(三)保障公民、法人和其他组织合法权益;

(四)坚持精简、效能和权责一致;

第五条县政府法制机构是本县规范性文件监督管理工作的主管部门,负责全县规范性文件的制定发布和监督管理。

起草单位的法制股(室)负责本单位起草的规范性文件的合法性审查和报送备案工作。

第六条规范性文件的名称可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“通知”、“公告”或“通告”“细则”等。

第七条规范性文件不得设定下列内容:

(一)行政许可事项;

(二)行政处罚事项;

(三)行政强制措施;

(四)行政事业性收费和征收、减免税费事项;

(五)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

实施法律、法规、规章制定的规范性文件,不得增设公民、法人或者其他组织的义务,不得限制公民、法人或者其他组织的权利。

第八条县政府所属部门认为需要制定规范性文件的,应在每年11月底前,向县政府提出下一年度拟起草的规范性文件项目建议,由县政府法制机构汇总。

第九条县政府法制机构根据县政府总体工作部署,编制规范性文件年度制定计划,报县政府批准后执行。

规范性文件年度制定计划应当明确规范性文件的名称、起草部门、送审时间、完成时间等。

第十条凡未列入政府规范性文件年度制定计划的文件,原则上当年不予制定。因实际工作需要确需制定的,起草单位应当先向县政府分管领导提出书面报告,经批准后,报县政府法制机构审核。

第二章规范性文件的制定发布

第一节规范性文件的起草

第十一条规范性文件一般应当由需要发布的单位组织起草;起草单位认为有必要的,可以委托有关专家或者研究机构起草。

县政府组织起草规范性文件时,可以确定由其中一个或几个部门具体负责起草,重要的规范性文件草案可由县政府办公室牵头或直接起草。

规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职责的,应当联合起草;联合起草时,应当以一个部门为主,其他部门配合。

第十二条起草规范性文件,应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究,并对所要解决的问题、拟设定的主要措施或制度的合法性和合理性等内容进行调研论证。

第十三条起草规范性文件,起草单位应当听取相关单位、组织和管理相对人或者专家的意见和建议。

起草单位听取意见,应当采取书面方式征求相关单位意见,召开座谈会、讨论会、论证会、听证会和公开征询社会公众意见等方式进行。

第十四条起草规范性文件具有下列情形之一的,可以组织有关专家召开论证会:

(一)制定规范性文件的必要性和可行性需要进一步论证的;

(二)涉及内容专业性、技术性较强的;

(三)拟设定措施或者制度的科学性、可操作性需要作进一步论证的;

(四)可能导致较大财政投入或者社会成本增加,需要进行成本效益分析的;

(五)起草单位认为确有必要的。

第十五条起草规范性文件具有下列情形之一的,可以组织召开听证会:

(一)直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,各利益相关方存在重大分歧意见的;

(二)涉及重大公共利益,存在重大分歧意见的;

(三)起草单位认为确有必要的。

第十六条组织召开听证会应当遵循下列程序:

(一)起草单位应当通过政府网站、新闻媒体或者其他有利于公众知晓的方式发布公告,公布听证会的时间、地点、议题;

(二)起草单位应当按照公开、公平、公正的原则确定听证参加人,并在举行听证会的10日前通知听证参加人;

(三)听证会由起草单位的法制机构主持,听证参加人对规范性文件草案拟设定的措施或者制度有权提出询问和发表意见;

(四)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由。

第十七条起草规范性文件需要公开向社会公众征询意见的,起草单位应当制作公开征询公众意见的公告,并将其与规范性文件草案文本在县政府网站上公布,或者通过其他有利于公众知晓的方式公布。

公告的内容应当包括公众发表意见的途径、截止期限、起草单位的联系人和联系方式等。征询意见的期限自公告之日起一般不少于15日;确有特殊或者紧急情况的,征询意见的期限可以缩短,但最短不得少于7日。

第十八条起草规范性文件时,要一并制作起草说明。

起草说明应当包含制定文件的必要性、可行性、制定依据、拟解决的问题、制定过程、征求意见及采纳情况、重大分歧意见协调结果、主要问题的说明等内容。

相关单位对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的,起草单位应当进行协调,对协调和处理情况,应当在起草说明中予以载明。

第十九条规范性文件草案应包括以下主要内容:

(一)制定规范性文件目的和依据;

(二)规范性文件的适用范围;

(三)组织实施部门;

(四)实施日期;

(五)其他。

第二十条规范性文件草案应当层次分明,结构严谨,条理清楚,用词准确,文字简明。每条应有且只能有一个完整的规定。一个概念统一用一个词或词组表述。

第二十一条规范性文件草案的内容应用条文表述,条下可以分款、项、目;款不冠数字,项冠以(一)、(二)、(三)等数字,目冠以1、2、3等数字,并应加具标点符号。规范性文件草案条文较多的,可以分章,章下可以分节。

第二十二条起草的规范性文件如代替现行规范性文件时,应在草案中注明拟被废止的规范性文件名称及字号。

第二节规范性文件的审核

第二十三条规范性文件起草完成,应当经制定机关的法制机构进行合法性审核,提出制定审核意见。

第二十四条提交制定机关法制机构审核的规范性文件,应当提供下列材料:

(一)规范性文件草案2份,电子文本1份;

(二)规范性文件的起草说明2份;

(三)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定(以下简称制定依据)等各1份;

(四)征求意见的有关材料各1份;

(五)其他有关资料各1份。

第二十五条制定机关法制机构应当自受理登记之日起15日内,完成审核;对需要征求意见、补充说明、专家咨询或者其他特殊情况的,经法制机构负责人同意可以延长审核期限,延长的期限最长不得超过15日。延长审核期限的,应当通知起草单位。

第二十六条规范性文件的法制审核主要包括下列内容:

(一)是否超越制定机关法定职权或者法律、法规、规章的授权;

(二)内容是否与法律、法规、规章、国家政策、本级政府相关规定相抵触;

(三)是否有明确的制定依据;

(四)是否违反本办法第七条制定权限的禁止性规定;

(五)提出的规定、措施是否合理、适度和切实可行;

(六)涉及其他部门职权的,是否协商一致;

(七)总体结构、条款、文字是否符合规范性文件的技术要求;

(八)需要审核的其他内容。

第二十七条制定机关法制机构审核规范性文件时,认为需要有关政府部门协助审核、提出意见的,有关政府部门应当在期限内回复;需要起草单位补充说明情况的,起草单位应当在期限内予以补充说明。

第三节规范性文件的发布

第二十八条经法制审核的规范性文件草案,由起草单位负责修改完善后,以县政府规范性文件(包括县政府办公室文件)制定的应当经县政府常务会议审议决定;以镇、部门(包括县政府工作部门、直属机构、法律法规授权组织、中省驻旬单位)规范性文件制定的应当经本镇、本部门办公会议审议决定。

未经法制机构审查的规范性文件不得提请县政府常务会议或者镇、部门办公会议审议。

第二十九条实行规范性文件三统一制度(统一登记、统一编号、统一公布)。规范性文件草案经县政府常务会议或者镇、部门办公会议审议通过后,经县政府法制机构审查,统一登记、统一编号后发布。

发布规范性文件,应当载明规范性文件制定机关、登记号、文号、文件名称、制定机关有关会议决定通过日期、施行日期以及发布日期。

第三十条规范性文件发布后,应于5个工作日内交由县政府信息中心在县政府门户网站上统一向社会公布。未经统一登记、编号、公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。

第三十一条规范性文件应当自发布之日起30日后施行。因保障国家安全、重大公共利益等特殊需要的,可自发布之日起施行。

第三十二条规范性文件的有效期自发布之日起一般不超过5年,试行、暂行的规范性文件有效期一般不超过2年,有效期届满,规范性文件自动失效。但程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定除外。

规范性文件在有效期届满前6个月,起草单位认为该文件需要继续实施的,应当组织对规范性文件的实施情况进行评估,根据评估情况重新发布或者修订后重新发布。

第三章规范性文件的监督管理

第一节规范性文件的备案审查

第三十三条县政府制定的规范性文件,应当自公布之日起30日内向市人民政府及县人大常委会报送备案。

镇政府制定的规范性文件,应当自公布之日起30日内向县政府报送备案。

县政府所属工作部门制定的规范性文件,应当自公布之日起30日内向县政府报送备案。

中省驻旬单位制定的规范性文件,报上一级主管部门备案,同时自公布之日起30日内报送县政府备案。

两个或者两个以上县政府工作部门联合制定的规范性文件,由主办部门报县人民政府备案。

第三十四条规范性文件报送备案时,起草单位应当提交下列材料:

(一)规范性文件备案报告2份;

(二)规范性文件纸质文本4份、电子文本1份;

(三)规范性文件的起草说明2份;

(四)制定审核意见2份。

第三十五条县政府法制机构应当对报送备案的规范性文件的下列事项进行审查:

(一)是否符合本办法第二十六条的规定;

(二)规范性文件的制定、发布是否符合法定程序;

(三)规范性文件是否经过统一登记、统一编号、统一公布。

第三十六条县政府法制机构在审查规范性文件时可采取下列措施,相关机关应当予以协助:

(一)要求制定机关提供与备案文件相关的情况和资料;

(二)征询有关部门或者镇政府的意见;

(三)组织论证会或者听证会。

第三十七条县政府法制机构对报送规范性文件符合本办法第三十三条、三十四条、三十五条规定的,自收到报备材料5个工作日内予以备案。

报送备案的材料不属于规范性文件,或者不符合本办法第三十三条、三十五条规定的,县政府法制机构不予备案,自收到报备材料5个工作日内将材料退回,并说明理由。

报送备案的材料不符合本办法第三十四条规定的,县政府法制机构应当通知起草单位在5个工作日内补正材料;补正后符合规定的,予以备案。

第三十八条备案审查中,发现报送备案的规范性文件存在违法或者不当情形的,县政府法制机构应当向起草单位发出纠错意见书。

起草单位应当自收到纠错意见书之日起,在规定的期限内补正程序、自行改正或者撤销规范性文件,并将办理结果书面报告县政府法制机构。

起草单位拒绝执行或者逾期不执行备案审查法制建议的,由县政府法制机构报请县人民政府作出予以改变或者撤销该规范性文件的决定。起草单位收到改变或者撤销规范性文件决定,应当立即执行,并将执行情况书面报告县政府法制机构。

第二节 规范性文件的异议审查

第三十九条公民、法人或者其他组织认为镇人民政府、县政府部门、直属机构和法律法规授权组织的规范性文件超越权限,或者违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定的,可以向县人民政府提出书面审查申请。对经国务院批准实行省以下垂直管理的县级行政机关制定的规范性文件有异议的,可以向县人民政府或者该部门的市级主管部门申请异议审查。

县政府法制机构负责具体办理异议审查工作。

第四十条受理和办理规范性文件异议审查申请,不得收取任何费用。

第四十一条申请异议审查应当采用书面形式,并载明下列事项:

(一)申请人的基本情况,包括:姓名、工作单位、住址、联系方式;法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式等;

(二)被申请人的名称;

(三)要求异议审查规范性文件的复印文本或网站下载文本;

(四)异议审查请求、申请异议审查的理由;

(五)申请人的签名或者盖章。

第四十二条对行政机关与法律、法规授权组织联合制定的规范性文件申请异议审查的,行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。行政机关与其他事业组织或者社会团体联合制定的规范性文件申请异议审查的,行政机关为被申请人。

第四十三条县政府法制机构收到异议审查申请后,应当在15日内进行审查,并决定是否予以受理。

第四十四条对不符合有关规定,决定不予受理的,应当书面告知申请人;对不属于本机关管辖的,应当转送有权受理机关并书面告知申请人。

第四十五条有下列情形之一的异议申请,不予受理:

(一)已在行政复议申请中一并提出规范性文件合法性审查申请的;

(二)申请人已向其他异议审查机关提出申请并被受理的;

(三)依法不予受理的其他情形。

第四十六条县政府法制机构应当自受理异议审查申请之日起10日内,将异议审查申请书副本发送给规范性文件的制定机关,并将受理通知书送达申请人。

第四十七条制定机关应当自收到异议审查申请书副本之日起20日内,作出书面答复,提供有关依据材料送交县政府法制机构。

第四十八条规范性文件异议审查以书面审查为主,县政府法制机构认为必要时,可以实地调查核实;对重要的规范性文件,申请人提出要求或者异议审查机构认为必要时,可以召开听证会。

第四十九条县政府法制机构对规范性文件审查后,按照下列规定作出异议审查决定:

(一)规范性文件内容合法、适当的,确认异议不成立;

(二)规范性文件内容违法或者不当的,责令制定机关在规定的期限内自行修改或撤销;

(三)规范性文件内容严重违法或明显不当的,制定机关又未在规定的期限内自行修改或撤销并造成严重后果的,报经县政府同意后,决定直接撤销该规范性文件;

(四)被申请人应当在规定时限内提供有关依据材料,未在规定时限内提供有关依据材料,并在县政府法制机构催办后5日内仍不提供的,决定暂停执行该规范性文件。

第五十条县政府法制机构应当自受理申请之日起60日内作出异议审查决定,并制作异议审查决定书送达申请人。60日内不能作出异议审查决定的,经县政府负责人批准,可以适当延长,并告知申请人,但延长期限最多不超过30日。

第五十一条异议审查期间,规范性文件可以继续执行;但有下列情形之一的,可以暂停执行:

(一)规范性文件制定机关认为需要暂停执行的;

(二)县政府认为需要暂停执行的;

(三)申请人申请暂停执行,县政府认为其要求合理,决定暂停执行的;

(四)依照有关规定应当暂停执行的。

第五十二条有下列情形之一的,异议审查终止,并书面告知申请人:

(一)异议审查决定作出前,申请人撤回异议申请,县政府同意的;

(二)异议申请结束前,规范性文件废止、失效的;

(三)依照有关规定终止的其他情形。

第五十三条申请人提出异议审查申请,县政府法制机构无正当理由不予受理,或受理后在法定期限内不作出书面审查决定的,申请人可以向县政府提出责令其受理或责令其在规定期限内作出审查决定的请求。

申请人对县政府法制机构作出的异议审查决定不服的,可以向县政府提出复审的请求,县政府认为必要的可以进行复审,并将复审结果书面告知申请人。

第三节规范性文件的定期清理

第五十四条规范性文件实行定期清理制度,每隔两年清理一次。

第五十五条县政府规范性文件(含县政府办公室文件)的清理由文件的起草单位负责;多个单位联合起草的,由原牵头起草单位负责进行清理。

镇、部门规范性文件的清理由制定机关(即发文单位)负责。

第五十六条清理单位应结合《陕西省规范性文件监督管理办法》的有关规定,对照相关的行业管理法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件,对本单位规范性文件进行清理。

本单位制定的部门规范性文件存在下列情形的,要予以修改或者废止;本单位负责清理的县政府规范性文件存在下列情形的,清理单位要提出予以修改或者废止的建议报县政府审定:

(一)主要内容与现行法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的;

(二)制定依据已经修改或废止的;

(三)适用期已过或者调整对象已经消失的,不适应经济社会发展要求的;

(四)规范性文件之间相互矛盾的;

(五)其他应当予以修改或者废止的情形。

第五十七条规范性文件的清理结果,应当及时通过政府网站、新闻媒体等向社会公布,公布的内容包括继续有效、废止和失效的规范性文件目录;未列入继续有效的文件目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

第四章责任追究

第五十八条规范性文件的制定发布、备案审查、异议审查和定期清理工作纳入对行政机关及其工作人员依法行政考核指标体系,实行不良记录。

第五十九条县政府法制机构应当对规范性文件制定发布、备案审查、异议审查、定期清理等情况进行监督检查,督促起草单位及时执行备案监督机关、法制机构的制定审核意见书、备案审查决定、异议审查决定和清理意见等。

第六十条起草单位违反《陕西省规范性文件监督管理办法》和本办法的,由县政府责令限期改正;不按规定报送审查及备案,不执行备案审查处理决定的、不履行备案审查职责的,或者明显违反法律、法规和规章规定的,予以通报批评;造成不良后果的,对其主要负责人和直接责任人依法给予行政处分。

在规定期限内未按照异议审查决定的要求修改或者撤销规范性文件,或者仍然施行被决定撤销、应当暂停施行的规范性文件的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。

对不按要求认真执行规范性文件定期清理工作的,给予通报批评,并限期纠正。

第五章附则

第六十一条本办法由县政府法制办公室负责解释。

第六十二条本办法自2015年10月9日起施行。2006年9月15日发布的《旬阳县行政规范性文件异议审查程序规定》(旬政办发[2006]99号)及2007年10月14日发布的《旬阳县行政规范性文件制定审核规定》、《旬阳县行政规范性文件备案审查规定》、《旬阳县行政规范性文件清理规定》(旬政办发[2007]135号),自本办法实施之日起废止。

【责任编辑:徐斯征】