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旬阳县人民政府办公室关于印发《旬阳县农村宅基地管理办法》的通知

作者:佚名 发布时间:2014-10-09 15:03 来源:本站原创
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旬阳县人民政府办公室
关于印发《旬阳县农村宅基地管理办法》的通知

各镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构:
   《旬阳县农村宅基地管理办法》已经2014年9月28日县政府第十次常务会议审定通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

      
                       旬阳县人民政府办公室   
                            2014年10月8日   

旬阳县农村宅基地管理办法

第一章   总则

    第一条 为规范农村宅基地管理,节约集约利用土地资源,切实保护耕地,根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》、陕西省委和省政府办公厅《印发<关于切实加强土地管理全面提高土地利用效率的意见>的通知》(陕办发[2014]10号)及《陕西省国土资源厅贯彻国土资源部<关于加强农村宅基地管理的意见>的实施办法》等规定,结合本县实际,特制定本办法。
    第二条 本办法适用于全县农村宅基地的利用和管理。县国土资源局根据县政府授权负责全县村民宅基地的审批和管理工作,基层国土资源所具体负责本辖区内农村村民宅基用地是否符合土地利用总体规划及用地申请材料的组织、调查、初审和上报工作;各镇人民政府负责审核本辖区内村民宅基用地是否符合城乡建设规划,选址是否安全,是否符合建住宅条件,配合县国土资源局进行逐宗落实。
    第三条 城镇居民不得以任何名义在农村购置宅基地。县国土资源局不得为城镇居民在农村购置的宅基地办理集体建设用地手续。
    第四条 严格实行农村村民一户一处宅基地的法律规定。农村宅基地面积的标准:县城规划区、建制镇及公路干线沿线每户不超过一百三十四平方米(二分),川地浅山区每户不超过二百平方米(三分),高山、偏远山区每户不超过二百六十七平方米(四分)。
    鼓励集中建设农村新村、生态移民小区和旧村改造,积极引导农民进入配套设施完善的移民安置小区居住。

第二章   农村宅基地规划

    第五条 农村村民建住宅选址必须符合镇土地利用总体规划和村镇建设规划,各镇要按照统筹安排城乡建设用地的总体要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地、避让地质灾害的原则,合理确定小城镇和新农村居民点建设的数量、布局、范围和用地规模。沿公路两侧的农村居民点,必须符合《中华人民共和国公路法》的有关规定,禁止在公路两侧建筑控制区内建住宅。
    第六条 农村宅基地占用农用地一律纳入年度计划管理,农村宅基地占用农用地的计划指标应与农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩。县国土资源局对新增耕地面积验收核定后,在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农村宅基地建设。
    第七条 农村村民建住宅占用农用地计划,由县政府每年一次性向省、市申请办理农用地转用审批手续。县国土资源局应加强对农村宅基地占用农用地年度计划的管理,不得超越当年农用地转用计划指标批地。
    第八条 各镇应根据本镇土地利用总体规划和农用地转用年度计划科学制定实施村庄改造,归并村庄整治计划,积极推进农村闲置建设用地复垦整理,提高村镇土地集约利用水平,节约使用集体建设用地。

第三章   农村宅基地申请审批与登记

   
    第九条 农村村民申请宅基地,必须遵循以下原则:
    (一)符合土地利用总体规划、城乡建设规划、土地利用年度计划的原则;
    (二)坚持节约和集约用地的原则;坚持实施城乡规划和土地整理相结合的原则;
    (三)坚持村民新建、改建、扩建住宅,充分利用村内空闲地、老宅基地以及废弃地的原则;
    (四)坚持对宅基地占用的耕地由村集体经济组织或村民小组组织进行补充耕地的原则;
    (五)坚持按规定履行审批手续,依法用地的原则;
    (六)避让地质灾害隐患及避免人为引发地质灾害危险的原则。
    第十条 农村村民符合下列情形的,可以申请使用宅基地:
    (一)具有农村户口的村民无宅基地和住房的;
    (二)申请宅基地使用权的户主应达到法定结婚年龄且具有完全民事行为能力的;
    (三)因结婚等原因,确需建房分户,原宅基地面积低于分户标准的;
    (四)因自然灾害或者实施村镇规划及生态移民确需搬迁的;
    (五)外来人口落户,成为本集体经济组织成员,原籍没有宅基地的;
    (六)原有宅基地被依法征用的;
    (七)法律规定可以申请使用农村宅基地的其它情形。
    第十一条 凡有下列情况之一的不得申请宅基地:
    (一)非本集体经济组织成员;
    (二)原有宅基地面积已超过规定面积而又要分户建房的;
    (三)原有住房出租、买卖、赠与或改为生产经营场所的;
    (四)未到法定结婚年龄且无独立生活条件的;
    (五)在本集体经济组织内有子女赡养的老年人;
    (六)户口虽已合法迁入,但原籍宅基地尚未依法处理的;
    (七)法律法规规定的不得申请使用宅基地的其它情形。
    第十二条 村民住宅用地严禁占用基本农田。各国土资源所负责对本辖区申请户实地调查后核实拟用地位置是否在基本农田保护区内,属基本农田保护区内的不得发放《旬阳县农村村民建房用地申请表》。
    第十三条 农村集体经济组织或者村民委员会应当保证至少有一个子女与其父母共同占用同一处宅基地。
    第十四条 为了统一规范农村村民宅基地审批和管理工作,宅基地必须按以下程序审批:
    (一)符合申报条件的村民建房时应向村民小组或村委会提交书面申请。
    (二)村、组在接到申请后及时召开村民会议或村民代表会议研究讨论,经三分之二以上成员同意,并在会议记录上签字确认后,将申请人的基本情况及相关事项在本集体经济组织内进行公告,公告时间不少于七天。
    (三)经核实符合申请条件的申请户,由村委会签署意见,连同会议记录和公告结果一并报镇政府,镇人民政府审核是否符合土地利用规划、城乡建设规划,是否存在地质灾害隐患,符合规划且无安全隐患的出具建设用地规划许可,并签注审核意见;城关、吕河、白柳三镇一体化规划区内的需先取得县规划局核发的建设用地规划许可证。
    (四)国土资源所受理宅基地申请后,应在十五个工作日内审查申请是否符合条件,拟用地是否符合土地利用总体规划;国土资源所、镇人民政府以及村组干部经实地调查后,在《旬阳县农村村民建房用地申请表》上签署意见,其中包括是否存在地质灾害隐患意见。若存在地质灾害隐患或挖山削坡人为工程活动风险,申请户应委托有资质的评估机构做地质灾害危险性评估并报国土资源局备案后,方可进入审批程序。
    (五)申请表经组、村和镇人民政府签署意见后,国土资源所应及时会同镇人民政府和村、组干部按照批准面积、规划位置和现场勘查情况,进行放线定界。申请人须持耕地占用税完税票据、占补平衡方案(涉及占用耕地的)等资料,由辖区国土资源所依法办理用地手续。
    (六) 村民住宅建成后,辖区国土资源所和镇人民政府、村、组对照原批准的四界、面积和其他审批内容进行实地核查。农村村民新房建起后应在法定期限内向辖区国土资源所提出土地登记申请,国土资源所按照相关法律法规和土地登记程序办理土地登记手续,并实地核查。原宅基地拆除复垦后,报县国土资源局颁发《集体土地使用证》。

第四章  旧宅基地退还复耕

    
    第十五条 农村村民新建、改建、扩建住宅,应充分利用村内空闲地、原有宅基地以及荒坡、废弃地。凡新选址建住宅或享受陕南移民搬迁安置的,应与镇人民政府和辖区国土资源所签定旧宅基地还耕合同或将旧宅基地交还本集体组织。新住宅建起后三个月内旧宅基地必须拆除并复耕,原土地审批件及集体土地使用证必须同时交辖区国土资源所,按程序予以注销。
    第十六条 下列农村宅基地使用权,由村民委员会向镇政府提出申请,经县国土资源局审查,报县政府批准后,可以依法收回:
    (一)为实施村庄和集镇规划进行旧村改造需要调整的宅基地;
    (二)为进行镇村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地;
    (三)农村村民一户一处之外的宅基地或新住宅建起后旧住宅拒不拆除的;
    (四)农村“五保户”腾出的宅基地;
    (五)自依法批准之日起,连续二年未按批准用途使用的宅基地;
    (六)应收回宅基地的其他情形。
    由前款第(一)、(二)项规定的原因收回宅基地使用权的,应对使用权人原宅基地上的合法房屋及附着物给予适当补偿。
    第十七条  原宅基地面积超过本办法第四条规定标准的,在进行拆旧建新报批时,应按现面积标准执行,多出的宅基地交归集体。
    第十八条  农村村民户口迁出本集体经济组织后,其宅基地上的房屋损坏不能利用的,应当退出宅基地,无偿交归本集体经济组织。

第五章   法律责任

 
    第十九条  农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县国土资源管理部门依据《土地管理法》第七十七条规定责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用土地上新建房屋。超过本办法第四条规定的标准,多占的土地以非法占地论处。
    第二十条  擅自将农民集体土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的,由县国土资源管理部门依据《土地管理法》第八十一条规定,责令限期改正,没收非法所得。
    第二十一条  违反本办法规定,建成新住宅后在规定期限内拒不拆除旧房交还原宅基地的,由县国土资源管理部门依照陕西省《土地管理法实施办法》第四十五条规定,责令拆除旧房,限期交还原宅基地。
    第二十二条  国家工作人员在农村宅基地管理工作中索贿受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法依规追究责任。

第六章   附  则

   
    第二十三条 本办法由县国土资源局负责解释。
    第二十四条 本办法自2014年10月1日起施行,有效期五年。2007年颁发的《旬阳县农村村民宅基地管理办法》同时废止。

【责任编辑:徐斯征】