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旬阳县人民政府办公室关于印发旬阳县河道采砂管理暂行办法的通知

作者:佚名 发布时间:2014-09-18 16:10 来源:本站原创
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旬阳县人民政府办公室
关于印发旬阳县河道采砂管理暂行办法的通知

各镇人民政府,县政府有关工作部门、直属机构:
    《旬阳县河道采砂管理暂行办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

    旬阳县人民政府办公室   
    2014年9月17日   

旬阳县河道采砂管理暂行办法

    
    第一条 为进一步加强河道采砂(采金)管理,维护江河稳定,确保江河水质,有效规范河道采砂(采金)秩序,坚决禁止非法采砂(采金)活动,切实保障水源保护区和江河防洪安全,确保江河管理范围内各类合法工程设施不受损毁,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《陕西省河道管理条例》、《陕西省河道采砂管理办法》、《安康市江河湖泊采砂(采矿)管理暂行办法》等法律、法规规定,结合本县实际,制订本办法。
    第二条 本办法所称河道采砂(采金)管理是指对在本县行政区域管理范围河道、沟道、水库、水源保护区、人工水道等水域内采运砂石、吸砂、取土、淘金、其他金属及非金属等活动进行管理。
    第三条 河道采砂(采金)要按照环境保护、防洪保安总体要求,遵照“依法、有序、规范”的原则,进一步整治全县河道采砂(采金),形成“统一管理,科学规划,计划开采,总量控制,确保安全”的长效管理机制。
    第四条 河道采砂(采金)管理实行县人民政府行政首长负责制和属地管理责任制,全面落实县境内河流“河长制”。县人民政府对本行政区域内河道采砂(采金)工作负总责,河道、河段防汛责任人(河道沿线镇政府),同时对河道采砂(采金)管理工作负责任。县水利局负责本行政区域内河道采砂(采金)的统一管理和监督工作。县河务水产管理局受县水利局委托,承担本行政区域内河道采砂(采金)管理工作。
    镇人民政府即为辖区内河道的“河长”,负责对所辖区域内河道采砂(采金)监管,对违规违法采砂(采金)的批评教育和情况上报,船舶(机具)实行集中停靠监管,积极配合县水利局及相关部门做好涉砂纠纷调处和可采区现场监督等河道采砂(采金)管理工作。
    第五条 对河道采砂(采金)管理实行联合执法,综合治理。由县政府组织协调牵头,水利、公安、交通(海事)、监察、国土、环保、安监、供电等相关部门参加组建联合执法队,明确工作重点,坚决取缔非法采砂(采金),大力整治违规采砂(采金),严肃纠正和查处非法转让行为,形成整治合力和齐抓共管的良好局面。
    水利局负责综合协调和违法、违规采砂(采金)行为的查处。
    公安局负责河道采砂(采金)治安工作,对采砂(采金)活动中违反治安管理的行为,实施治安处罚,依法打击采砂(采金)活动中的犯罪行为。对违法偷采、屡教不改、暴力抗法的,依法追究刑事责任。
    交通(海事)局负责对采砂(采金)、运砂船舶监管,依法查处采砂(采金)船、运砂船的违法、违规行为,对无有效证书船舶依法予以处理。
    环保局对采砂(采金)造成水体污染依法进行查处。
    监察局负责对国家工作人员参与河道采砂(采金)行为的查处和行政执法部门履行监管职责情况的监督,严肃查处失职、渎职、滥用职权等行为。
    供电局负责停止非法采砂(采金)场供电。
    县安监局负责采砂安全生产监督管理。
    以上各部门在接到举报和相关部门需要配合时,必须及时主动参与管理和查处。
    第六条 县水利局要结合流域综合规划、河道防洪规划和整治规划及河势现状,依据《陕西省河道采砂规划编制导则》,编制河道采砂(采金)规划。河道采砂(采金)规划应当充分考虑河道防洪安全、水源保护区、河势稳定、生态安全及渔业资源保护和航道保护要求。河道采砂(采金)规划内容包括:划定可采区、禁采区、禁采期,可采深度、河段开采总量和采砂(采金)场数量及布局、采砂(采金)规划平面图等。
    河道采砂(采金)规划内容涉及铁路、交通、电力、通信、水文、防汛等基础设施保护范围的,按照有关法律法规执行。
    第七条 实行最严格的禁采期、禁采区规定。坚决禁止任何单位和个人在禁采期、禁采区进行河道采砂(采金)活动。
    (一)禁采期
    本县辖区内所有河道,每年6月1日至10月15日为河道采砂(采金)禁采期。
    (二)禁采区
    以下江河范围为禁采区:
    1.河道防洪工程、河道整治工程、水源保护区、水库枢纽、水文观测设施保护范围、涵闸及取水、排水等水工程管理范围及安全保护范围;
    2.河道顶冲段、险工、险段、护堤地、护岸地、规划保留区、渡口区、河道中水治导线以外河床;
    3.铁路、公路、桥梁、码头、通信电缆、输气管道、输电线路、水文测验设施等工程设施安全保护范围;
    4.架空输电线路及电力电缆保护区内。
    禁止任何单位和个人在禁采期、禁采区进行河道采砂(采金)活动。
    县内重点特殊江河段禁采区:
    1.县城规划区河段禁采区。县城汉江河段:上游至吕河汉江公路大桥,下游至城关镇江南社区磨沟沟心端对界碑。县城旬河河段:上游至白柳公路大桥保护区。
    2.汉江干流旬阳段沿岸堤防保护区范围为:临水面堤脚以外50米,背水面堤脚以外20米;汉江干流耕地保护区范围为临河30米;蜀河-双河流域规定为全面禁采区;旬河、乾佑河、坝河、吕河、仙河沿岸堤防耕地保护范围为临水面15米,背水面10米。
    3.铁路大桥禁采区:桥长100米以下的桥梁,河道上游500米,下游1000米;桥长100米以上500米以下的桥梁,河道上游500米,下游2000米;桥长500米以上的桥梁,河道上游500米,下游3000米。
    4.公路大桥禁采区:大中型公路桥梁周围200米,小型公路桥梁周围100米。
    5.集镇规划区包含河道的,集镇规划河段上游500米,下游1000米。
    经划定的禁采区由县人民政府予以公布,并设立明显禁采标识。
    第八条 河道采砂(采金)依法实行许可制度。县水利局是河道采砂(采金)的许可机关,在本县境内河道采砂(采金)的单位和个人,应向县水利局提出申请。县水利局根据《旬阳县河道采砂(采金)规划》,提出河道采砂(采金)具体开采方案,报县政府批准后实施。
    (一)申请:申请领取河道采砂(采金)许可证的,应当提交下列材料:
    1、按规范填报提交的采砂(采金)申请书,内容包括:申请人基本情况,开采地点和时间、作业方式、开采深度、年开采量、机械种类和数量、砂石料堆放地点、弃料处理方案、度汛措施等。
    2、有采砂(采金)江河、河道所在地镇政府同意文件、海事部门颁发的船舶合格证、与安监部门签订的安全责任承诺书、江河清障协议等相关文件。
    3、采砂(采金)申请人与第三者有利害关系的,与第三者达成的协议或者有关文件;
    4、从事经营性河道采砂(采金)活动的单位和个人,应当提供营业执照的复印件及其他相关文件。
    (二)许可条件:符合下列所列条件的单位和个人,由受理申请的机关审查批准后发给河道采砂(采金)许可证:
    1.符合河道采砂(采金)规划和禁采期、禁采区规定。
    2.从事经营性采砂(采金)的,有营业执照,且经营范围符合规定。
    3.有符合要求的采砂(采金)设备和安全设施。
    4.在河道管理范围外,有符合要求的砂石料堆放场地。
    5.具有符合要求的运输路线。
    6.无非法、违规河道采砂(采金)记录。
    7.开采地点、作业方式、开采深度和开采量符合批准的河道采砂(采金)年度计划和有关规定。
    8.需在禁采期、禁采区进行河道清淤、疏浚性质的采砂(采金),由县水利局提出具体方案,制定科学的度汛预案和安全防范应急措施。
    9.河道沿岸村民个人自采自用河道砂、石、土料在50立方米以下的,在执行禁采区规定的前堤下,应持村委会证明经镇政府核实同意后报水利局备案,经县水利局批准后,按照指定地点采运。
    (三)许可办理程序及时限:县水利局自收到河道采砂(采金)申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。不予许可的,应当在7个工作日内书面告知申请人。
    (四)对同一河段有两名以上采砂(采金)许可申请人的,应当实行公开、公平、公正竞争方式取得。由县水利局按照砂石资源市场行情,采用“招、拍、挂”方式公开出让,确定采砂(采金)承包人或单位;出让信息应提前发布,并在所在镇村组等必要范围内进行张贴和公示。
    (五)发证: 县水利局颁发的河道采砂(采金)许可证为省水利厅统一印制。
    河道采砂(采金)许可证分为正本和副本,正本由持证人保存,副本在采砂(采金)现场悬挂。自采自运的,副本随运输的车船携带。
    河道采砂(采金)许可证不得伪造、涂改、买卖、抵押、出租、出借或者以其他方式转让。
    河道采砂(采金)许可证的有效期限不得超过1年。
    第九条 经许可在河道采砂(采金)的单位和个人,必须遵守以下规定:
    (一)严格按照河道采砂(采金)许可证规定的开采地点、开采期限、开采范围、开采深度、开采量、作业方式采砂(采金);
    (二)随时转运、清除或复平砂石料和弃料堆体及采砂(采金)坑道,清除河道行洪障碍物;
    (三)不得损坏河道工程、水工程、堤顶路面、测量标志、水文防汛观测设施、照明报警设施、通信电缆、宣传牌、界桩、里程桩、护堤护林设施和河道防护林及河道管理范围内其他工程设施;
    (四)不得在河道管理范围内堆放砂石料、安装分筛、冲洗设备,修建料台、房屋及其他建筑物、构筑物;
    (五)不得影响机关单位、学校、居民正常工作、生产、生活秩序。
    (六)在禁采期,采砂(采金)机械和船舶必须撤出河道管理范围。开始禁采前,采砂(采金)的单位和个人必须清理弃料、复平河床,并按照原标准恢复损毁的堤、岸等工程设施;不能按要求完成清障任务的,河道管理单位应组织强行清除,所需费用由采砂(采金)的单位和个人承担。
    (七)不得排放污染物,影响水质。
    (八)必须绝对服从县防汛指挥部的各项指令,认真落实采砂采金安全生产管理规定。
    第十条 在河道采砂(采金)的单位和个人,必须向发放河道采砂(采金)许可证的机关缴纳河道砂石资源费,任何部门不得截留和挪用。
    沿河村民经过批准,个人自采自用河道砂石50立方米以下的,不缴纳河道砂石资源费。
    河道砂石资源费征收的标准以《陕西省河道砂石资源费征收标准及有关问题的通知》为准:
    采砂(采金)、取土及采取混合石和直径大于20厘米的大石,按销售价的35%计收。
    采取筛分石,按销价的30%计收。
    淘金按淘金机、船设计容量计收,每升每年150元;船只容量难以确定的,可按翻动砂石方量每立方米5元计收。
    第十一条 严格砂石资源费管理,对砂石资源费实行“收支两条线”管理,收入全额上缴财政,支出通过财政预算安排。
    河道砂石资源费用于河道堤防工程的管理、维修和设施的更新改造以及河道采砂(采金)执法监督检查,任河部门不得截留或者挪用。
    第十二条 县水利局不得委托除县级河道管理单位以外的其他单位的个人征收河道砂石资源费。
    第十三条 从事经营性的采砂(采金)单位和个人,砂石销售价格必须接受县物价部门的监督管理,同时接受县水利局的统一指导,禁止哄抬价格,扰乱市场。
    第十四条 在汛情紧急的情况下,县水利局及河道主管部门有权决定并可强行清除有碍行洪的砂石料堆体和采砂(采金)设备、设施,所需费用由设障责任单位或责任人承担。
    第十五条 禁止拉运砂石的车辆沿堤顶行驶。
    在河道采砂(采金)的单位和个人需要为运输砂石的车辆修筑越堤路或临时占用河道及其他作业活动的,必须按照河道管理权限报县水利局审批。
    第十六条 本县境内河道采砂(采金)管理要坚持从严教育依法处罚。
    (一)违反本办法规定,未办理河道采砂(采金)许可证,擅自在河道管理范围内采砂(采金)的,一律视为偷采国家矿产资源,责令停止违法行为,没收违法所得,并处2万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究。
    (二)违反本办法第六条规定,擅自在禁采期、禁采区采砂(采金)的,由县(区)级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法、违规行为,没收违法所得,并处2万元以上3万元以下罚款。
    (三)违反本办法第八条规定,未经批准擅自在河道管理范围内采运砂、石、土料或者淘金的,由水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得。依据《陕西省河道管理条例》第三十八条进行处罚。
    第十七条 违反本办法规定,不依法缴纳河道砂石资源费的,由发放河道采砂(采金)许可证的机关责令限期缴纳。拒不缴纳的,处应缴河道砂石资源费2倍以上5倍以下罚款,并停止其采砂(采金)活动。
    第十八条 违反安全生产管理法规,造成人员伤亡、他人财产损失事故的,由县安监局依法实施行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;并依法承担赔偿责任。
    第十九条 使用暴力、威胁等手段、阻碍水行政主管部门及河道管理机构工作人员依法执行公务,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第二十条 当事人对水行政主管部门做出的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
     第二十一条 水行政主管部门和河道管理单位及其工作人员违反本暂行办法规定,有下列行为之一的,由其主管部门或监察机关对负有责任的主管人员和直接责任人依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法查处:
    (一)不执行已批准的河道采砂(采金)规划、擅自修改河道采砂(采金)规划或者违反河道采砂(采金)规划组织采砂(采金)的;
    (二)违反本办法规定审批、发放河道采砂(采金)许可证的;
    (三)不履行本办法规定的现场管理和监督检查职责,造成河道采砂(采金)秩序混乱或者造成重大责任事故的;
    (四)截留、挪用或拒不上解河道砂石资源费的。
    第二十二条 本办法由旬阳县水利局负责解释,未尽事宜,依照《陕西省河道管理条例》和《安康市江河湖泊采砂(采矿)管理暂行办法》的相关规定执行。
    第二十三条 本办法自2014年9月1日起施,有效期至2016年9月1日。

【责任编辑:徐斯征】