旬阳县以村级党组织“升级晋档、科学发展”为抓手，破解村级无人管事、无章理事、无钱办事、无场所议事、无资源建设的“五无”难题，扎实推进后进村发展。
    以干部队伍建设为重点，解决“无人管事”问题。一是实施“领头雁”工程。对28个工作不力、群众威信不高的“两委”班子进行了调整。举办后进村培训班32次，培训“两委”班子成员541人次。向村级党组织三、四类村选派第一书记8名、党建指导员135名、经济发展指导员214名。二是实施“育苗”工程。采取“三推两考两公示一定岗”的方法，培养村级后备干部495名。三是实施“双培”工程。扎实开展“把致富能人培养成党员，把党员培养成致富能人”的党员培育工程，切实提高干部队伍素质。
    以规范化建设为抓手，解决“无章理事”问题。推行“一套办法、二制考核、三务公开、四会议事”的四位一体民主管理模式。在规范管理上，出台《村级组织规范化管理办法（试行）》。在目标管理上，实行村“两委”班子成员任期目标责任制考核和村“两委”班子年度创业承诺制考核。在民主监督上，推行党务、村务和财务公开，确保村民的知情权、参与权、监督权。在民主决策上，实行村党支部会议提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”工作法，确保村级事务决策的科学性和民主性。
    以发展集体经济为核心，解决“无钱办事”问题。一是充分发挥联村单位和驻村工作队的帮扶作用，整合政策、资金、人才、技术、信息、项目等资源，注入外力，推动后进村经济发展。二是积极探索致富路子，注重由救助式帮扶向开发式帮扶转变，找准后进村发展优势，选准经济发展的突破口，制定后进村兴村富民中长期发展规划164个。截至目前，共落实包括活动场所建设、农业基础设施建设、人畜饮水工程、村公路建设等8大类项目218个，落实帮扶资金5710万元。
    以活动场所建设为重点，解决“无场所议事”问题。抓住第二轮村级活动场所建设有利契机，按照优先考虑后进村的原则，解决后进村活动场所空白和危旧狭小等问题。一是抓建设。积极争取村级活动场所50个，项目建设资金377.5万元，年内全面建成并投入使用。二是抓管理。制定《村级组织活动场所管理办法》，明确产权和使用权，严格管理。三是抓使用。拓展村级组织活动场所综合服务功能，发挥党员活动中心、党员培训中心、村民议事中心、文化娱乐中心、便民服务中心“五个中心”的作用。
    以“三联共建”为抓手，解决“资源聚集不足”问题。结合“升级晋档、科学发展”活动，及时调整“三联共建”工作思路，将领导联点、支部联建、党员联帮的重点从原来的一、二类村调整到三、四类村，在项目、资金、人才等方面坚持以城带乡、以工促农，采取人才联动、阵地联建、活动联谊、发展联姻等模式，实现资源整体共享，推动先进帮扶后进。目前，各级党员领导到后进村指导工作340余次，机关支部通过开展送温暖、送项目、送技术等活动，进行各类技术培训271场次，帮助争取资金物资2032万元，慰问困难党员群众2840名，办实事560余件。