计划生育难，难就难在流动人口关。当我们还在为流动人口计划生育管理一筹莫展时，旬阳县沙阳乡推出的流动人口计划生育合同管理为我们破解“天下第一难”题以帮助和启示。
沙阳乡地处该县西南角，属该县贫困山区乡，劳务经济一直是当地农民收入的最重要渠道。近年来，随着一浪高过一浪的劳务大军不断的南下和北上，计生工作管理难亦日益凸显。全乡每年有约1200余农民工涌入晋、冀等矿产大省以及东南沿海打工，其中已婚育龄妇女近200人。流动人口的计划生育管理像是一颗隐形的炸弹，时刻揪着党委政府的心，牵动着每一根神经。
然而，尝试和探索流动人口管理方式和措施的脚步却从来没有停歇过。继过去推行的干部“一盯一”责任考核、对口劳务基地计生联动管理后，该乡党委政府与重点对象订立合同，明确双方责任义务及违约金约束机制的合同管理模式，不但使务工者安心在外务工，也为流动人口计划生育工作赢得了主动。绝大多数外出务工育龄妇女都能够按照有关约定自觉接受流入、流出地计生部门的管理，并按期寄回“三查”等证明材料，落实相关手术，积极履行义务，有效防范了政策外生育。由于宣传等基础工作到位，仅3月份，乡政府就和有关对象达成意愿签订合同65份，流动人口计划生育工作压力得到有效缓解。