旬阳县以科学发展观为指导，以项目建设为核心，以县域工业化初期阶段实际为出发点，精心组织，深入调查研究，总结历史经验教训，合理编制“十一五”规划。
为科学合理编制“十一五”规划，旬阳县及时成立了由主管县长任组长的“旬阳县‘十一五’规划编制工作领导小组”，制定了《旬阳县“十一五”规划编制工作实施方案》，明确了工作责任。县委书记马涛、县政府县长马赟先后3次主持召开专题会议，研究做好“十一五”规划工作，组织聘请专家研讨旬阳“十一五”规划，深入基层调研重点课题规划，认真研究县域经济发展由农业经济向工业化初期阶段转变过程中的新特点、新问题和新规律。
县计划局组织力量对八十年代以来旬阳经济发展的大量数据资料进行整理分析，绘制完成了《旬阳县域经济发展图析》，比较直接地反映了旬阳县域经济发展的基本态势。并紧紧围绕工业强县战略，充分运用规划成果，提出了工业发展的“双五”工程，使中长期规划与当前工作相一致、相促进。
为把科学发展观与和谐社会的总体要求融入到县域经济发展之中，使经济与社会发展同步，着力研究重大工业兴县项目。旬阳县已投入50多万元请重庆大学设计院完成了县城的总体规划，投入12万元完成了太极城旅游规划，聘请省市专业部门完成了重点集镇规划和工业小区规划，形成了城市扩展和工业布局、社会事业规划。按照比较优势的原则研究旬阳工业发展的潜力和优势，初步提出了旬阳“十一五”新发展工业项目40个，建设总投资56亿元，新增工业生产能力在30亿元以上。
在规划的编制过程中，旬阳县不仅仅是提出项目，更把主要的精力放在项目论证上，先后对年产5万吨金属镁项目、年产3万吨湿法锌冶炼项目、旬河电站梯级开发等16个重大项目编制了项目可研报告或项目建议书，使项目更具操作性和可行性。通过成熟的项目招商引资，通过成熟的项目争取资金，进入省市计划盘子。
为了使规划能够与县情实际相一致，与民情民意相统一，在规划编制过程中，广泛征求县上领导、乡镇部门领导、厂矿企业及金融等社会各方面意见，提高规划的全面性。同时，县计划局先后派3人参加了国家发改委组织的规划编制培训学习，提高规划编制质量，使“十一五”规划编制建立在可靠的基础上。