各镇人民政府，县消防安全专业委员会各成员单位：

现将《旬阳县消防安全专项整治三年行动实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

旬阳县人民政府办公室   

                               2020年6月17日   

旬阳县消防安全专项整治三年行动实施方案

为切实加强消防安全专项整治，根据省、市安委办的统一部署，制定本实施计划。

一、工作目标

力争通过三年时间，建立覆盖城乡的火灾防控体系，基层消防管理权责明晰、机制健全；打通消防生命通道，从根本上解决占堵消防车通道问题；重点行业、火灾高风险场所消防安全能力水平大幅提升，建立高效顺畅的风险评估管理体系制度；新材料新业态火灾风险有效降低，建立全流程、全环节火灾防范机制；建立城市消防安全大数据智能管理平台，加强火灾风险的动态监测、智能评估和预警处置；全民消防安全素质明显提升，消防安全基础建设全面加强，全社会消防安全环境明显改善；火灾总量和亡人数量总体下降，社会消防工作满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。

二、组织领导

为确保专项整治行动高质量开展，县政府成立消防安全专项整治三年行动领导小组，由县委常委、常务副县长程海林同志任组长，副县长、县公安局局长李宏团同志任副组长，各镇人民政府、县消防专业委员会成员单位主要负责同志为成员，负责专项整治行动整体部署、分步实施、统筹协调等工作。领导小组办公室设在县消防救援大队，由县消防救援大队队长李波同志兼任办公室主任，负责日常工作。

三、时间安排

（一）动员部署（2020年6月中旬前）。各镇、消防专业委员会成员单位成立领导小组，明确职责任务，制定具体工作方案，明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，广泛宣传动员。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各镇、消防专业委员会成员单位要组织协调相关部门对辖区内本行业消防安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。

（三）集中攻坚（202年1月至12月）。各镇、消防专业委员会成员单对照前期排查的“两个清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理效果。

（四）巩固提升（202年1月至12月）。各镇、消防专业委员会成员单位结合实际，在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本辖区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

四、主要任务

（一）打通消防生命通道工程

1.单位和新建住宅小区消防车通道标识化管理。2020年6月底前，结合前期开展的打通“生命通道”集中攻坚行动，制定具体工作计划、分辖区地段、分建筑类型，建立排查整治台账。2020年9月底前，消防部门联合住建、应急管理部门组织公共建筑管理使用单位按标准对消防车通道实行标识化管理。住建部门对新建住宅小区进行消防验收时，要求必须达到消防车通道标识化管理要求，对经验收投用未进行消防车通道标识的，要求管理单位整改完善。2020年底前，公共建筑和新建住宅小区要全部按标准施划消防车通道标线标志。存在问题的，挂牌督办，2021年全部整改完成。

2.老旧小区“一区一策”治理。2020年底前，县消防部门联合住建部门建立辖区老旧小区工作台账。根据建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，分轻重缓急，结合城镇老旧小区改造，制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案，针对整改对象实际，制定对策性措施，分类排查评估，分批督办整改。2020年底前，完成老旧小区消防车通道治理整改量30%；2021年底前，完成治理整改量60%；2022年底前，全部完成治理整改任务。

3.加强规划建设提供基础保障。2020年底前，县住建部门联合自然资源等管理部门将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设，将停车场建设列入县城基础设施建设重要内容。县住建部门协调管理部门充分挖掘县城人防地下空间潜力，按照三年分步实施，在县城推动新建一批公共停车设施。按照加强城市停车设施规划建设有关政策要求，严格落实建筑物配建停车位有关标准要求，从根本上解决因“停车难”而占堵消防车通道的突出问题。

4.优化停车资源管理使用。2020年底前，县公安交警部门推动相关行业部门以住宅小区、医院、学校、大型商圈、旅游景点周边等区域为重点，建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制。2020年底前，对老旧小区周边的路侧停车场等公共停车设施，县交管、城管部门合理设置门槛和限制条件要求，普惠居民停车需求，有效解决小区内消防车通道占堵问题。对没有物业管理的老旧小区，要积极引进专业停车管理公司，合理利用空间规划建设停车位。2022年，居民停车全部实施规范管理。

5.加强综合执法和联合管理。2020年底前，县公安、住建、应急、城管、消防等部门建立消防车通道联合执法、沟通协作、信息共享等管理机制，充分发挥各部门作用，固化协作支持制度。根据三年整治工作进度，及时跟进对单位和居民小区消防车标线标志施划工作进行联合检查和指导，严格依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为，发挥警示提醒作用。在执法过程中，需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的，公安交警部门配合提供。

（二）集中开展六类场所消防安全治理

6.加强高层建筑消防安全综合治理。2020年6月前，制定高层建筑消防安全三年整治计划。10月底前，组织对辖区高层建筑管理单位消防安全责任人、管理人进行约谈培训，督促落实消防安全履职承诺制度，开展典型火灾案例警示教育，提示可能造成群死群伤火灾的重点部位和突出风险。2020年底前，县住建部门联合县公安、消防等部门等对高层建筑全面排查摸底，逐栋建立问题隐患清单和整改责任清单，督办整改一批高层建筑隐患突出问题。要严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求，督促管理使用单位全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统，落实维护保养制度，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；全面自查高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题，逐项登记并及时整改修复。2021年底前，相关部门建立完善长效消防管理机制，排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改。督促每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量，建立微型消防站队伍，实行队员专职消防岗实体化运行机制。2022年底前，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。

7.加强商业综合体消防安全管理。2020年10月前，对标《大型商业综合体消防安全管理规则（试行）》有关要求，县经贸、市场监管、消防等部门开展商业综合体消防安全达标创建活动。一是推动商业综合体强化内部自查排查，严格落实单位主体责任，向社会公开作出消防安全承诺；二是督促商业综合体明确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求，作为绩效考核、运营管理考核重要指标，优化落实消防管理制度；三是推行商业综合体落实内部网格化消防管理制度，以功能分类分区，以店铺为单元，建立责任清晰、高效运行的消防管理网络；四是推行商业综合体消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度，消防安全责任人、管理人组织整改检查评估发现的问题；五是建立商业综合体全员消防培训制度，分区域建立应急处置快速响应机制，优化部署内部消防救援力量，每半年组织消防演练，按标准建成专职微型消防站。2021年底前，商业综合体消防安全管理达标率达到60%。2022年10月前，商业综合体消防安全管理达标率实现100%。

8.加强博物馆和文物建筑消防安全综合治理。2021年8月前，制定文物建筑消防安全评估标准，建立博物馆和文物建筑“一馆一策”台账，及时分析研判和防范化解消防安全风险。县文旅部门将博物馆和文物建筑消防基础设施建设纳入“文物平安工程”建设内容，加强消防设施的升级改造。2021年底前，县文旅部门推动博物馆和文物建筑管理单位定期开展消防安全评估，严格落实《国家文物局 应急管理部关于进一步加强文物消防安全工作的指导意见》，组织对省级重点文物保护单位开展检查督导，严查博物馆和文物建筑日常用火用电、易燃可燃物品管理、消防设施维护保养等情况，督促落实消防安全严管严控措施。2022年底前，三级以上博物馆和省级以上文物保护单位建立并接入消防物联网监控系统，积极运用智慧消防、远程监控和自动探测报警、电气火灾监控等先进技术装置，增强火灾预警和扑救能力。

9.加强校园及周边场所消防安全治理。2020年底前，按照全省学校消防安全管理标准，各学校全部实现消防安全管理达标。县教体科技部门督促各类学校开展一次消防安全“自查自纠”活动，对寄宿制学校、幼儿园等要逐一排查，建立火灾隐患排查台账，针对性制定整改方案，落实整改责任和人员，明确整改期限。督促学校实验室、图书馆、宿舍、学生活动中心等重点部位落实消防安全管理人，落实火灾风险管控措施，提高消防安全系数。2021年底前，适时召开中小学消防安全标准化管理现场观摩会，促进中学（含职业学校）消防安全管理达标。县教体科技、公安、文旅等部门以校园周边网吧、歌舞厅、游戏厅等人员密集场所和出租屋等为重点，集中开展排查整治，摸清消防安全状况，找准突出风险隐患，对检查发现的隐患问题，严格监督管理，跟踪督办整改，确保校园及周边消防安全。2022年底前，实现全县各类学校、幼儿园消防安全达标管理实现100%。

10.加强石油化工、燃气企业消防安全能力建设。2020年底前，县应急管理、住建、经贸、市场监管部门指导石油、天然气、液化气等企业定期开展自查评估，全面落实重大消防安全风险管控措施。2021年底前，督促石油化工、燃气企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任，依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材，确保完好有效。督促企业依法建立完善企业专（兼）职消防队，根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制。持续深入开展消防安全“互查互学”和“一厂一策一演练”活动，加强贴近实战的技能训练和综合演练，优化事故工艺处置措施。2022年底前，各化工、燃气企业积极探索应急资源共享和应急联动机制，推动消防资源的共建共享和应急装备能力提升。

（三）整治老旧场所及新材料新业态等突出风险

11.老旧场所突出风险治理。2020年起，各镇及相关部门每年将老旧场所消防风险治理工作列入实事工程、民生工程，督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。县公安、住建等部门针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险，结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。2021年底前，分步骤、分重点督促对老旧场所消防设施、消防水源、消防车道进行升级改造。2022年底前，推动辖区以街道乡镇为单位，全数落实老旧场所火灾风险差异化防控措施，切实消减隐患存量，保证火灾形势平稳。

12.消防产品领域综合治理。县市场监管、公安、消防等部门建立完善联合执法机制，加强消防产品质量全领域、全过程监督管理。各单位每年至少组织开展一次使用领域消防产品质量监督专项抽查。对造成人员死亡或重大社会影响的火灾开展调查时，依法调查消防产品质量责任；对发现存在质量问题的，依法严肃处理。2020年，建立完善消防产品质量联合执法机制，力争各相关部门对检查发现不合格消防产品的互通信息查处率达100%；2021年，县市场监管、消防部门开展消防产品生产、流通和使用领域监督抽查，消防产品各领域抽查不合格率分别低于20%；2022年，消防产品各领域抽查不合格率分别低于10%。

13.新材料新业态突出风险治理。2020年底前，县公安、住建、消防部门深入排查风险隐患，集中整治一批违规停放电动自行车等违法行为，指导居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所。2021年底前，县应急、文旅、经贸、消防等部门集中组织对文化旅游行业、电子商务仓储物流企业消防安全风险进行研判分析，加强消防安全检查，强化消防安全管理措施。2022年底前，指导居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。县住建、消防部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。

（四）打牢乡村地区火灾防控基础

14.加大乡村火灾隐患整治力度。2020年底前，各镇政府全面加强对乡镇工业园、特色小镇、乡村旅游业、小微企业等乡村新兴产业特别是农村新社区工厂消防安全评估和管理工作，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训走形式、消防宣传不到位等问题。2021年底前，各镇政府组织开展乡村消防工作试点，结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，集中改造解决乡村防火间距不足和木结构建筑集中连片村庄火灾隐患问题。强化与公安部门的协调对接，结合平安乡村建设和农村社会治安工作，通过出台文件或以会议纪要形式，细化明确公安派出所指导村委会开展日常消防工作的具体措施和驻村民警消防安全职责。2022年底前，各镇政府要充分借助平安乡村建设，推动乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。

15.推进乡村公共消防基础建设。2020年底前，各镇政府根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求，统筹推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站，跟进加强业务指导，推动建立定期培训演练的常态机制，提高初起火灾扑救能力，提升乡村抗御火灾水平。争取实现未建专职消防队的镇和常住人口超千人的村全部建立志愿消防队。各镇政府明确各方对农村消防基础设施的管护责任，落实专项经费纳入政府预算，做到“建管一体”。统筹推进消防水源、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造。2021年，各镇政府依托乡村振兴战略，将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，完善乡村消防专项规划，建立乡村消防基础设施建设和维护管理机制。2022年，全面总结推广乡村消防工作经验，乡村消防安全条件得到明显改善。

（五）加强重点行业消防安全管理

16.集中整治行业消防安全问题。消防部门充分发挥综合监管作用，加强工作检查协调，提供消防技术服务。2020年底前，县教体科技、民政、文旅、卫健、人社等重点行业部门落实行业监管责任，分别组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、文物建筑和博物馆、社区工厂等行业单位集中开展排查整治，建立隐患台账和责任清单，对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，年内完成旬阳县中医院重大火灾隐患整改任务。2021年，完成90%的挂账隐患整改任务。2022年，建立长效机制，挂账隐患整改完毕。

17.推行重点行业消防安全标准化管理。2020年底前，教体科技、民政、文广、卫健等重点行业部门分别制定完善行业系统消防安全标准化管理规定，积极推广行业单位“三自主两公开一承诺”做法，组织开展消防安全标准化管理，年内指导各行业部门打造行业标杆示范单位。2021年，大力推广典型经验做法，健全完善相关部门与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制。2022年，重点行业全面落实消防安全标准化管理。

（六）实施消防信息化管理能力提升工程

18.推行城市消防大数据管理。2021年底前，县应急管理局结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设，结合监督管理、历史火灾等信息，共享汇聚融合相关行业数据资源。2022年底前，建成辖区消防大数据库，建成火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。

19.建设消防物联网监控系统。推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。2020年，在原有城市消防远程监控系统的基础上，科学制定“升级版”的消防物联网监控系统建设方案；2021年，建成消防物联网监控系统；2022年，全县火灾高危单位和设有自动消防设施的高层建筑全部接入系统。

20.加强基层消防管理信息化共建共治。2020年底前，各镇政府将消防工作纳入基层网格信息化管理平台，在基层综治、社区、网格等信息化管理平台中嵌入消防安全管理模块，将消防工作有机融入基层综合治理体系。2021年底前，各镇政府整合基层部门管理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。

（七）实施消防安全素质提升工程

21.加强消防安全素质教育。县委宣传部将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；将消防知识纳入每年党员和党员干部培训、教育内容；司法部门将消防宣传纳入每年普法宣传内容；县委组织部、人社部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。教体科技部门将消防安全知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程。

22.加强重点人群分级分类培训。建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。各行业主管部门要分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防培训，2020年，各类重点人群消防培训覆盖率达到40%；2021年，实现培训率70%；2022年，实现全覆盖培训。

四、有关要求

（一）加强督导检查。2020年6月起，县政府成立检查组对各单位阶段性工作开展情况进行进行明察暗访，及时查改问题，夯实工作责任。

（二）狠抓工作落实。各镇、各单位要认真细化任务清单，逐项推动落实。要对消防安全专项整治三年行动要认真谋划评估、科学分析研判，精心总结经验，提炼工作亮点，研究建立长效工作机制，确保工作高效推进。

（三）及时上报情况。各镇、各单位每季度末将阶段工作开展情况，每年年底前将年度工作总结，2022年12月7日前将消防安全专项整治三年行动工作总结上报至县消防安全专项整治三年行动工作领导小组办公室（县消防救援大队，联系电话：0915-2299909）。