县委确定的2007年全县经济社会发展的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实市二次党代会和县十三次党代会精神，大力实施工业强县、生态立县战略，加速推进交通、城镇和农业基础三项建设，继续提升烤烟、畜牧、黄姜、蚕桑四大产业基地，重点发展烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制药五大支柱工业，加快工业化、产业化、城镇化、生态化和人文化建设进程，以工促农，以城带乡，以业兴村，抓大机遇，上大项目，办大工业，建大产业，全面推进县域经济突破发展。切实加强党的建设和精神文明建设，大力弘扬“三创”精神，奋力开创全县城乡经济社会统筹发展新局面。预期目标是：实现全县生产总值现价增长14%，固定资产投资增长20%，地方财政收入增长10%，农民人均纯收入增长150元，人口出生率控制在7.5‰。各级政府要认真落实县委确定的工作思路和预期目标，就必须坚持以各类项目为抓手，以落实责任为保障，以健全机制为动力，以又好又快为准则，努力实施经济社会发展的新突破。要着力推进以下五个重大方面的新突破。
(一)抓“双五”、促“双百”，实现工业发展的新突破
实施工业强县战略，“双五”工程是骨干，“双百”企业是龙头。今年全县工业总产值要确保17%的增速，达到34亿元以上，其中规模以上工业产值达17亿元，力争超过规模以下工业产值，就必须首先抓好“双五”工程和“双百”企业的突破发展。
1、狠抓“双五”工程，主攻“双百”企业。一是坚持规模扩张与效益提升并重，力促“双五”企业发展壮大。烟草工业要加强与宝鸡烟厂的衔接协调，争取扩大生产计划，加快技改，调整结构，实现产值5亿元；矿产业以整顿矿产资源开发秩序为契机，强化安全环保管理，加快企业整合重组，促进矿产品精深加工，力争产值突破9亿元；水电、建材、食品加工等领域以企业增速提效为重点，确保完成工业产值2亿元。同时，要积极促使中科公司1万吨纳米氧化锌扩产、大地复肥公司4万吨锌锫砂联产8万吨工业硫酸生产线、300吨金属钙、科威200吨皂素生产线技改及100吨双烯生产线等重大项目开工建设，并力争当年有一批项目建成投产；加快汉江蜀河电站、大岭电站、桂花电站等在建项目进程。二是坚持监督管理与优化环境并重，全力扶强“双百”企业。对“双五”工程中年提供税收过200万元或解决就业达200人以上，或提供税收过100万元，并同时解决就业达100人以上的“双百”企业和重大工业项目，县上组建由县级领导挂帅的专门机构，依法实施对企业生产经营活动的监督管理和环境保护，确保企业健康发展。三是坚持经济效益与社会效益并重，引进一批投资、产值双过亿，地税、就业双过百的工业项目，力争4000吨/日水泥熟料生产线尽快开工，年内建成投产。
2、优化工业结构，建好工业园区。要以发展优势、特色农产品加工业为重点，努力优化县域工业结构。积极扶持做大魔芋、桐油、粉丝、竹制品、饲料等农林产品加工业，加大精深加工和营销力度，着力提升产品质量，提高市场占有率，培育地方名优特色产品，形成一批小而强的乡镇企业群体。力争全县今年工业产值过亿的乡镇达到十个，有条件的乡镇力争新上一个工业产值过50万元的企业。同时，按照全县工业强县发展规划，启动实施工业园区建设，组建工业园区管理委员会，采取政府项目配套与企业筹资相结合的方式，加快白柳、吕河生态工业园区的路、电、水等基础设施建设，促使新上工业项目向园区集中，推动工业区域布局优化。加快工业生态化建设步伐，提高工业项目“准入”门槛，大力发展循环经济，推进清洁生产。有计划、有重点地推进“名牌”战略，做好“农业龙头企业”申报命名，着力培育一批旬阳明星企业。
3、完善激励机制，激发内在活力。进一歩完善县级领导、职能部门挂联企业、包抓项目机制，夯实工作责任，明确年度目标，建立一个重大项目1-2名县级领导挂帅，2-5名科级干部包抓，一套奖惩办法考核的运行机制。着力研究解决企业生产、项目建设中的实际困难，全力优化投资环境，全面激发业主创业积极性。要认真总结近年来实施“双百”工程取得的经验，深入研究存在的突出问题，进一步健全完善有效机制，切实增强全县干部的工业强县意识和能力，提高企业经营管理水平。实行工业单项考核，设立重大工业项目建设专项奖励基金，重奖在联企包抓部门、乡镇或个人协助小企业发展中有突出贡献的人员。
(二)兴产业、提质量，实现新农村建设的新突破
坚持以农民增收为核心，以产业发展为重点，以基础设施建设为突破口，以强村大户为支撑，努力实现新农村建设的新突破。
一抓产业建设，促农民增收。坚持“强烟壮畜优姜兴林稳粮”发展思路，促进农业提质增效。要在确保粮食安全的前提下，大力发展优势特色产业，增加农民收入。烤烟生产要加快烟水管网配套和烤炉改造步伐，着力提高科技含量，增强抗灾能力，力争10万亩烤烟收购烟叶24万担以上，产值过亿元；蚕桑生产围绕到“十一五”末实现“三个翻番”目标，抓住“陕南蚕桑基地县”项目机遇，壮大基地规模，加强基础建设，以麻坪、张河、仙河三条流域示范园区建设为重点，推广普及小蚕共育、方格簇等增效技术，新建密植桑园2万亩，全年发种6万张；畜牧生产积极推广“种、养、沼”三结合技术，东、南、北三个片区各建成1个100头以上良种猪繁育基地，加强畜牧强乡（镇）和60个专业村、1000个猪禽养殖大户建设，提高商品率，全年生猪出栏30万头、禽类230万只；黄姜产业以振兴龙头企业为抓手，带动原料基地和整个产业复苏；劳务经济以强化就业技能培训和提高组织化程度为重点，全年劳务输出稳定在8万人左右，其中有组织输出2万人，劳务总收入达到5.5亿元左右。同时，有生产和销售条件的地方，要抓紧发展商品蔬菜和特色果品，在保障社会供给的同时，多渠道增加农民收入。不断完善“公司＋协会＋农户”的产业化组织体系，增强农民和农业抵御市场风险的能力。
二抓基础设施建设，改善农村生产生活环境。进一步加大通村水泥路建设力度，从现在开始，要切实抓好路基整修、资金筹措、水泥及沙石料组织调运等各项工作，全年确保新修通村水泥路300公里，力争达到400公里。把新农村建设与重点项目建设和移民安置、扶贫开发、旅游开发、农村能源建设等结合起来，实行项目配套、资金捆绑的运行机制，逐步建设小河坪槐村、白柳老龙沟村、城关青泥村、吕河冬青村、公馆西沟村、构元羊山村等一批布局合理、功能完善、经济繁荣、环境优美、特色鲜明的新型村庒。继续推进29个新农村建设和74个扶贫重点村建设，启动特困村扶贫建设，建设10个移民安置点，建好特色民居，完成扶贫搬迁170户680人，扶贫培训转移安置1200人。抓好烟水配套工程建设，建成8000口水窖和32座池塘。抓好人饮解困工程，解决3万人安全饮水；按照“一户一沼、一沼一卡”要求，新建沼气2000口。加大农村重点输电线路和重点集镇、村组的电网改造力度，着力提高农村供电质量，严控农民电价反弹。
三抓惠农政策落实，激发农村发展活力。严格兑现落实义务教育“两免一补”、新型农村合作医疗、退耕还林（还草）补助、扶贫救灾救济、农村基础设施建设、大中型农机具购置补贴、农村土地征用补偿等一系列惠农、支农政策，用足用活烟水配套工程、蚕桑贴息贷款等产业项目扶持政策，切实让群众享受到党和政府的关怀和温暖。扎实推进“人才振兴计划”及“阳光工程”，启动实施科技特派员制度，积极开展“送科技下乡”和村级干部培训、产业技能培训、政策法规培训等活动，增强农民致富能力，提高农村管理水平。加强农民负担监管，严防农民负担反弹。深化规范“一事一议”、“村务公开”、“财务公开”制度，引导好、保护好农民捐资投劳兴办村级公益事业的积极性。
(三)上项目、夯基础，实现统筹城乡发展的新突破
实现以城带乡、统筹发展，最根本的是要完善城镇功能，发展城镇经济，扩大城镇容量，转移农村人口。从我县的实际来看，可行的途径应该是梯次转移，有序推进。即城镇的能人富人进县城创业，农村的能人富人进集镇创业，高寒边远农村人口向集镇新村迁移。但是，目前城镇化建设矛盾突出，困难重重。一是土地十分有限，二是资金非常紧缺，三是拆迁异常艰难。因此，今年的城镇化建设既要尽力而为，积极推进，又要量力而行，稳扎稳打。
首先，要科学规划，分级负责建设。应按照“两镇一体（城关、白柳）为中心、三河九镇（棕溪、蜀河、双河、吕河、神河、赤岩、甘溪、赵湾、小河）为骨干、其余集镇为补充”的格局，完成全县县域城镇体系规划，完善全县城镇总体规划、详细规划和各类专项规划，形成层次分明、规模适度、功能完善的县域城镇网络体系。按照分级建设的原则，县城规划区的建设，主要任务是迅速完成商贸街改造二期工程、宋莲景观大道和白柳街道硬化；尽快启动建筑垃圾处理厂，旬河滨河景观带、火车站广场、旬河口大桥、宋家岭太极森林公园、县城商贸街“穿衣戴帽”工程、县城区生活垃圾处理厂、广场新区建设等项目；加快党家坝北区、康华园小区二期等项目建设。各相关乡镇重点抓好蜀河、棕溪、双河、赤岩集镇的移民小区和新区建设。
其次，要建管齐抓，提升城镇品位。积极开展创建省级园林城市工作，全面提升城市管理水平。按照城镇规划编制，严格城市建设审批程序，实施城镇项目建设规划强制性管理。加强城区三个入口区、重要节点和街道街景规划设计管理，彰现城市特色。依法加强住宅建设管理，整顿私人开发式建房，规范房地产市场秩序。要依法健全完善制度措施，集中解决垃圾堆放、动物养管、公益设施保护三个方面的突出问题，彻底治理“脏、乱、差”。加大城市管理法规宣传力度，积极开展文明市民创建活动，全面提升城市品位和文明程度。
第三，要消除瓶颈，密切城乡联系。当前，影响城乡一体化发展的最大瓶颈制约有两个，一是交通不畅，二是信息不灵。要力促干线公路提等升级，组织实施102省道和316国道整修项目，创建316国道省级交通文明示范路，畅通全县对外主通道。完成蜀小油路公馆至双河段铺设、赤岩至铜钱关油路铺设、甘溪至麻坪段22公里油路铺设和102省道大岭电站库区段改线工程，新建便民桥30座。继续实施农村通达工程，加快路网桥涵配套。深化公路养护管理机制改革，建立健全村级公路养护机制，不断提高乡村道路通行能力。要尽快开播旬阳电视台天气预报栏目和旬阳广播电台，启动大河南调频台、大黑山插转台和赵湾桦树梁村等数字电视试点村建设，发展无线数字电视用户2万户。全面开展有线电视数字化平移转换和无线通讯宽带信息网络建设，新建移动通信基站20个，完成电信“村村通”工程，搞好电子政务平台建设。
（四）严征管、优支出，实现财税金融工作的新突破
财力不强、金融不活是当前财政金融工作存在的突出问题。要坚持生财、聚财、理财并重，加快建立公共财政体制，不断提高财政运行质量。要按照金融与经济协调发展、存款与贷款基本平衡的原则，认真研究改进金融工作。
一方面，要严格征收管理，努力增加可用财力。一是大力培植地方财源，着力壮大工业主体税源，积极扶持三产大户；二是积极争取上级转移支付和资金扶持，努力开辟财政增收新渠道；三是坚持依法治税，加强矿产、房地产、交通运输、建筑装修等行业税收征管，加大契税、耕地占用税征收力度，严厉打击偷逃漏骗税行为，确保地方财政收入增长10％以上；四是强化非税征管，完善矿产业非税收入征收管理体制，普遍推行驻企征收等有效做法，确保应收尽收；五是加强行政事业单位国有资产管理，积极推行国有资产公开竞标转让和竞标出租制度，确保国有资产保值增值。
另一方面，要优化支出结构，努力增强财政保障能力。科学合理制定县级财政预算盘子，规范部门预算，强化预算约束，严格执行财政预算追加审批制度，大力开展增收节支活动。要按照建立公共财政体制的要求，严控会议费、招待费、车辆购置和外出考察等项支出，集中财力保工资、保运转、保救灾、保重点。加强国债、工赈等专项资金管理，严格落实各项惠农政策中的地方配套资金，依法监督，规范运作，坚决杜绝挤占、截留、挪用。建立制止新债、化解旧债的长效机制，积极消化“两政一教”等政府各类债务，坚决制止发生新的债务。深化乡财乡用县监管财政管理体制改革和政府收支分类改革，建立增收节支激励机制。
与此同时，要积极促进金融部门创新机制，改进服务。货币资本的投入是经济发展的重要因素，要实现突破性的发展，必须要有打破常轨的金融支持。因此，要认真研究探索项目建设、金融企业、地方经济共同发展的“合作共赢”机制，构建政、银、企信息交流平台，大力推进银企合作，引导金融部门加快机制转换，创新服务方式，加大信贷投放，建立新型“银地”、“银企”关系，在促进企业壮大、地方发展的同时，不断完善自身机制，增强自身实力，加快自身发展。
（五）抓治理、重保护，实现生态环境建设的新突破
全面启动实施《旬阳县生态示范区建设总体规划》，加强“一江三河”区域生态植被保护和全县地质灾害防治工作，合理开发利用资源，不断提高全县生态环境质量。
加快生态环境建设。坚持以林兴水，护山养水，以林业建设的率先突破实现生态环境的逐步好转。特色林业建设按照“县上统一规划，乡镇组织实施，群众自主选择，政府适当扶持”的原则，以樱桃、柿子、荷包杏和柑桔、油桐等有基础、有销路的特色品种为重点，规划建设沿316国道、102省道两边1公里范围内的段家河至兰滩、城关至小河两条“四季有绿色、四季有鲜花、四季有硕果”的300里林果经济带。青竹产业按照“巩固提高、重点突破”的原则，以老竹园扩边改造提效为重点，以铜钱关、沙阳、石门三个乡为重点，全面推进“111”工程。继续抓好116个7.78万亩退耕还林示范点和1000亩汉江沿岸一次性大坑大苗造林工程建设，点橡子2万亩，育苗1000亩；建设以油桐、黄连木为主的生物替代能源基地5万亩，实施飞播造林3万亩，积极争取生态公益林建设项目；强化天然林保护和退耕还林管护措施，加强林政执法，巩固禁伐成果；加强森林防火，确保森林安全。积极组织实施中低产田改造、小型水利设施配套、防洪保安、小流域治理等项目，加快水毁修复、土地整理、堤防加固、农村水电等建设，新修基本农田4000亩，新修水窖4000口，力争新增灌溉面积4000亩，新修和加固各类堤防工程10公里。
加强资源环境保护。以保护汉江生态系统完整性为主线，切实保护河流、森林、空气、野生动植物、文物古迹、地形地貌等生态原貌，全面实施资源环境保护工作。建立健全和强制推行环境保护的政策法规、保障措施、惩戒机制，严格执行环境保护“一票否决”制度。强化土地国策意识，加强土地管理和调控，集中清理违法违规用地，加强农村宅基地管理，严格控制非农建设占用耕地。切实做好县城和集镇供水水源地保护工作，加大河务监管力度，保证生产生活用水安全，严格执行工程建设“三同时”制度，规范人类工程活动，严防地质灾害。积极推进生态示范村、生态示范乡镇建设，扎实开展环保专项整治行动，深入开展生态环境保护宣传教育活动，全面提高全民环保意识。